УИД № ...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Иванова М.А.,

при секретаре судебного заседания Селиховой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края о признании права собственности на земельный участок, указав в обоснование иска, что (дата) на основании постановления администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края между ним и отделом имущественных и земельных отношений администрации Левокумского муниципального округа, в лице начальника ФИО (дата) был заключен договор аренды № ... земельного участка, из «земель населенных пунктов» с кадастровым номером № ..., площадью ... м2, расположенного по адресу: Российская Федерация, (адрес), № ...а, который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) № .... Разрешенное использование, согласно коду 1.15 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от (дата) № ... - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, а также размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.

Указывает в иске, что он обратился в отдел имущественных и земельных отношений Администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края с заявлением от (дата) о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № ..., площадью ... м2, расположенного по адресу: (адрес) Поступившим ответом от начальника отдела имущественных и земельных отношении администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края от (дата) в предоставлении указанного земельного участка ему было отказано ввиду того, что в соответствии с пп. 9 п.2 ст.39.6 и п.1 ст.39.20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Ссылается в иске, на то, что он не согласен с отказом в предоставлении ему земельного участка, так как является собственником двух нежилых зданий с кадастровым номером № ... площадью ... м2 и с кадастровым номером № ..., площадью ... м2. Указанные нежилые здания расположены на земельном участке с кадастровым номером № ... площадью ... м2. 

Просит признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером № ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: (адрес)

В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Левокумского районного суда levokumsky.stv sudrf.ru. 

В суд поступили заявления от истца ФИО1 и представителя ответчика администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края о рассмотрении дела без их участия. Представитель ответчика предоставил отзыв относительно исковых требований, суть которых сводится к ому, что ФИО1 не предоставлены документы подтверждающие необходимость получения земельного участка в собственность площадью именно 8166 кв.м. для эксплуатации объектов площадью 696,6 кв.м. Фактическое использование земельного участка в тех или иных границах не свидетельствует о том, что для эксплуатации объекта недвижимости требуется участок испрашиваемой площади. 

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 9, 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления; земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно положениям статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как следует из материалов дела, (дата) на основании постановления администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края между ФИО1 и отделом имущественных и земельных отношений администрации Левокумского муниципального округа, в лице начальника ФИО (дата) был заключен договор аренды № ... земельного участка, из «земель населенных пунктов» с кадастровым номером № ..., площадью ... м2, расположенного по адресу: (адрес) который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю № .... Разрешенное использование, согласно коду 1.15 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от (дата) № ... - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, а также размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ответу начальника отдела имущественных и земельных отношении администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края от (дата), в предоставлении указанного земельного участка ФИО1 было отказано ввиду того, что в соответствии с п.п. 9 п.2 ст.39.6 и п.1 ст.39.20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Статьей 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 ГрК РФ (пункт 4).

Требования ст. 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит. 

Таким образом, администрацией Левокумского муниципального округа Ставропольского края оснований для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка по договору аренды не было установлено ни при заключении договора аренды, ни в последующем, никаких проверок по факту противоправных действий со стороны кого-либо из сотрудников администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края в связи с предоставлением земельного участка не проводилось, к административной или уголовной ответственности никто не привлекался.

В пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" даны разъяснения, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, как предусматривает п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В определении от 23.04.2020 № 935-О Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что, развивая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, Земельный кодекс предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (п. 1 ст. 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих арендатора использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение у него исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он был предоставлен в аренду.

Предоставление права собственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов лицу, имеющему в собственности здание (сооружение), возведенное на данном участке, предоставленном в установленном законом порядке для строительства именно такого объекта, вызвано необходимостью обслуживания и использования данного строения по назначению, связано с реализацией закрепленного в пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Предоставление в собственность публичного земельного участка, занятого объектом, для строительства которого участок не предоставлялся, или площадь которого значительно превышает площадь недвижимости с учетом цели ее эксплуатации, может свидетельствовать о выкупе участка в обход установленной законом процедуры приватизации (ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Характеристики таких зданий и сооружений в законе не приведены, ссылок на иные нормативные акты, которые позволяют ограничить предоставленное федеральным законом право размерами возводимых строений и их соотношением с размерами земельного участка, в обжалуемых судебных актах не имеется, а потому довод ответчика в этой части не может быть признан обоснованным.

Кроме того, данный довод противоречит самому предмету договора аренды № ... земельного участка от (дата) площадью ... м2, заключенному между ФИО1 и администрацией Левокумского муниципального округа Ставропольского края (разрешенное использование, согласно коду 1.15 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от (дата) № ... - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, а также размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции), поскольку на момент заключения договора аренды у представителя ответчика – начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края ФИО не возникло вопросов в целесообразности предоставления земельного участка в аренду такой площадью, многократно превышающей площадь находящихся на земельном участке строений, отсутствуют у суда сведения также об инициировании вопроса о признании данного договора аренды незаконным со стороны надзирающих или контролирующих органов, а также о возможном превышении или злоупотреблении полномочиями со стороны должностных лиц администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края при заключении указанного договора аренды.

Сама по себе ссылка представителя ответчика на то, что площадь земельного участка является излишней для эксплуатации возведенного строения, не свидетельствует о недействительности заключенного договора от (дата), который никем не оспорен.

Таким образом, такая категория как площадь, необходимая для использования земельного участка, к настоящим спорным правоотношениям не применима в силу действующего законодательства. 

Как указано в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2025 № 18-КГ24-367-К4, характеристики зданий и сооружений, дающих право на такой выкуп (аренду), в законе не приведены, ссылок на иные нормативные акты, которые позволяют ограничить предоставленное федеральным законом право размерами возводимых строений и их соотношением с размерами земельного участка, ответчиком не приведено.

Указанные обстоятельства является основанием для признания права собственности за истцом ФИО1 на недвижимое имущество в виде земельного участка. 

В силу п. 2 статьи 14. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, являются: вступившие в законную силу судебные акты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования ФИО1, (дата) года рождения (паспорт № ... № ... выдан ГУ МВД России по Ставропольскому краю (дата)) к администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края (ИНН № ... ОГРН № ... о признании права собственности на земельный участок - удовлетворить. 

Признать за ФИО1, (дата) года рождения, уроженцем (адрес) право собственности на земельный участок с кадастровым номером № ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: (адрес)

Решение суда является основанием для регистрации права собственности на указанную недвижимость в органах, осуществляющих государственную регистрацию права на недвижимость Ставропольского края. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.А. Иванов

Мотивированное решение составлено 18.09.2025 г.