Дело № 2-60/2024

УИД 22RS0061-01-2023-000779-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 04 марта 2024 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Завгородневой Ю.Н.,

при секретаре Зубковой М.А., 

c участием процессуального истца зам. прокурора Целинного района Алтайского края Егоровой Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Алтайского края, обратившегося в интересах ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае о признании незаконным бездействия по обеспечению техническими средствами реабилитации, о возложении обязанности по обеспечению техническим средством реабилитации и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Алтайского края, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае по обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации: комнатной кресло-коляской с ручным приводом (для инвалидов и детей инвалидов) с шириной сиденья - 45 см., глубиной - 45 см., высотой подлокотника - 19 см., высотой подножки - 43 см.; видом пинки – с регулируемым углом наклона; видом подлокотника – регулируемым по высоте; подножкой – регулирующийся по высоте; корсетом полужесткой фиксации; кресло-стулом с санитарным основанием (с колесами) и шириной сиденья - 45 см, глубиной - 45 см., высотой - 45 см., в количестве 1 штуки для каждого предмета, возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае по обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда в сумме 30 000 рублей, а также в соответствии со ст. 212 ГПК РФ обращению решения суда к немедленному исполнению. 

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является инвалидом 1 группы. Индивидуальной программой реабилитации инвалида 

<

номер> ФИО2 рекомендованы технические средства реабилитации - (7-01-01) кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) (ширина сиденья: 45 см; глубина сиденья: 45 см., высота подлокотника: 19 см.; высота подножки: 43 см.; вид спинки: с регулируемым углом наклона; вид подлокотника: регулируемые по высоте; подножка: регулирующаяся по высоте) – 1 шт.; (8-09-23) корсет полужесткой фиксации – 1 шт., (23-01-01) кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами) (ширина сиденья: 45 см.; глубина сиденья: 45 см., высота сиденья: 45 см.) – 1 шт.

В ходе проведенной прокуратурой Целинного района проверки установлено, что ФИО2 обращалась с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае об обеспечении ее вышеуказанными техническими средствами реабилитации. 

Так, обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным Отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, в нарушение норм закона, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае не предприняты необходимые меры для размещения извещения о проведении закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых ФИО2, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалида. Бездействие должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае существенно нарушило законные права и интересы инвалида ФИО2

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Факт нравственных страданий ФИО2 в результате противоправного бездействия должностных лиц органов СФР подтверждается характером заболевания ФИО2, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом, поскольку у нее отсутствует возможность самостоятельного приобретения необходимого технического средства реабилитации, в связи с тем, что выплата денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации значительно ниже их рыночной стоимости.

Несвоевременное предоставление необходимого количества технических средств реабилитации ограничивает ведение комфортного уровня жизни инвалида. Кроме того, выбор вида обеспечения техническим средством реабилитации, а именно предоставление необходимых изделий СФР, выплата за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, оформление электронного сертификата является правом инвалида. При таком положении, учитывая, что ФИО2 имеет право на полное и своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации, и в ходе проверки выявлены факты длительного бездействия и непринятия мер для его реализации со стороны уполномоченных на это должностных лиц, истцом было принято решение обратиться с исковым заявлением в суд.

В судебном заседании процессуальный истец зам. прокурора Целинного района Алтайского края Егорова Л.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором указал, что в соответствии с Федеральным законом № 236-Ф3 от 14.07.2022 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», с 

<

дата> создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Фонд создан путем реорганизации Пенсионного фонда Российской Федерации и присоединения к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Так, с 

<

дата> все функции и полномочия Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ осуществляются отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ОСФР, отделение Фонда). 

Также указал на то, что невозможность обеспечения ФИО2 возникла в силу длительности процедуры отбора поставщиков технических средств реабилитации, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также зависимости инициирования процедур закупок технических средств реабилитации от даты поступления в распоряжение регионального отделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета для обеспечения граждан техническими средствами реабилитации с учетом поэтапного финансирования, где возникают ситуации, когда технические средства реабилитации не могут быть предоставлены инвалиду, поскольку не отобран поставщик технических средств реабилитации, наличие очередности в обеспечении TCP. Однако, перерыв в обеспечении не означает сложение с себя обязанности обеспечивать гражданина, обратившегося с соответствующим заявлением и документами и поставленного на учет. Отмечает, что вины ответчика в необеспечении истца техническими средствами реабилитации не имеется, возможные меры для заключения соответствующих контрактов ответчиком были приняты своевременно, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Выслушав мнение зам. прокурора Егоровой Л.В., исследовав письменные доказательства по делу, суд принимает следующее решение. 

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (часть 1 статьи 39).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на поставку товаров, выполнение работ.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ФИО2 с 

<

дата> является инвалидом 1 группы.

<

дата> ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» бюро медико-социальной экспертизы 

<

номер> ФИО2 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации 

<

номер> в которой определена нуждаемость в технических средствах реабилитации, а именно, комнатной кресло-коляске с ручным приводом (для инвалидов и детей инвалидов) с шириной сиденья - 45 см., глубиной - 45 см., высотой подлокотника - 19 см., высотой подножки - 43 см.; видом спинки – с регулируемым углом наклона; видом подлокотника – регулируемым по высоте; подножкой – регулирующейся по высоте; корсете полужесткой фиксации; кресло-стуле с санитарным основанием (с колесами) и шириной сиденья - 45 см, глубиной - 45 см., высотой - 45 см., в количестве 1 штуки для каждого предмета, с 

<

дата> - бессрочно. 

<

дата> в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю поступили заявления об обеспечении ФИО2 вышеуказанными техническими средствами реабилитации, с 

<

дата>, т.е. в срок, предусмотренный п.5 Правил и п. 11 Административного регламента ФИО2 поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации в Отделение.

Так, в отношении мероприятий, осуществляемых отделением Фонда для обеспечения истца креслом-коляской с ручным приводом 

<

дата> в единой информационной системе в сфере закупок размещен запрос ценовой информации 

<

номер> на поставку кресло-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных. После обоснования начальной (максимальной) цены контракта было размещено извещение о проведении электронного аукциона 

<

номер>, по итогам которого 

<

дата> заключен государственный контракта с 

<

данные изъяты> на поставку кресло-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных. Однако, направления по данному контракту были распределены между гражданами, обратившимися ранее ФИО2 за обеспечение TCP. Далее, 

<

дата>, 

<

дата> и 

<

дата> были опубликованы запросы цен 

<

номер>, 

<

номер> и 

<

номер> соответственно. Ответов от потенциальных поставщиков не поступило. 

<

дата> отделением Фонда размещено извещение 

<

номер> о проведении электронного аукциона на поставку кресло-колясок. По итогам проведенного аукциона был заключен государственный контракт 

<

номер> от 

<

дата> с АО «Алтаймедтехника». 

<

дата> опубликовано извещение о проведении электронного аукциона 

<

номер>, по итогам заключен контракт 

<

номер> от 

<

дата>. Однако, учитывая очередность, было осуществлено обеспечение ТСР граждан, обратившихся ранее ФИО2 На бюджетные ассигнования 2024 года размещено извещение о проведении электронного аукциона 

<

номер> от 

<

дата>. Заключен государственный контракт 

<

номер> от 

<

дата> на поставку кресло-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных, срок действия контракта с 

<

дата>. В рамках вышеуказанного контракта ФИО2 выдано направление 

<

номер> на обеспечение креслом-коляской с ручным приводом комнатной, которое ею было реализовано 

<

дата>.

Вместе с тем, с 

<

дата> по настоящее время ФИО2 не обеспечена корсетом полужесткой фиксации и креслом-стулом с санитарным основанием (с колесами) и шириной сиденья - 45 см, глубиной - 45 см., высотой - 45 см., к тому же, уведомлений о получении технических средств реабилитации по состоянию на дату обращения прокурора Целинного района Алтайского края в Целинный районный суд Алтайского края, она не получала. 

В результате необеспечения ТСР, ФИО2 лишена возможности передвигаться по жилищу, что доставляет ей моральные сострадания и невозможность вести полноценный образ жизни. 

Согласно информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 

<

дата> 

<

номер> для обеспечения ФИО2 креслом-стулом с санитарным оснащением (с колесами) отделением Фонда проведена работа в ЕИС, где неоднократно размещались запросы цен: 

<

номер> от 

<

дата>, 

<

номер> от 

<

дата>. Ответов на указанные запросы не поступило. 

<

дата> был размещен запрос цен 

<

номер> и после поступления ценовых предложений произведено обоснование НМЦК и заключен государственный контракт 

<

номер> от 

<

дата>, однако, выдать истцу направление не представилось возможным в связи с наличием граждан, обратившихся ранее ФИО2 за обеспечением указанным TCP. Так, 

<

дата> на ассигнования 2024 года опубликовано извещение о проведении электронного аукциона 

<

номер> на закупку кресло - стульев с санитарным оснащением. 

В отношении мероприятий, осуществляемых отделением Фонда для обеспечения истца корсетом полужесткой фиксации, 

<

дата> в единой информационной системе в сфере закупок размещен 1 запрос ценовой информации 

<

номер> на поставку корсета полужесткой фиксации. После обоснования начальной (максимальной) цены контракта было размещено извещение о проведении электронного аукциона 

<

номер> от 

<

дата>, по итогам которого 

<

дата> заключен государственный контракт 

<

номер> с АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» на поставку корсета полужесткой фиксации. Однако, направления по данному контракту были распределены между гражданами, обратившимися ранее ФИО2 за обеспечение TCP. Далее, 

<

дата> и 

<

дата> были опубликованы запросы цен 

<

номер>, 

<

номер> соответственно. После обоснования цены контракта было размещено извещение о проведении электронного аукциона 

<

номер> от 

<

дата>, в дальнейшем заключен государственный контракт 

<

номер> от 

<

дата>, срок исполнения которого не ранее 

<

дата>.

Данными техническими средствами реабилитации ФИО2 не была обеспечена и в ходе рассмотрения дела.

При этом, ссылки ответчика на отсутствие оснований для признания бездействия фонда по не обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, мотивированные не предоставлением технических средств реабилитации по объективным, не зависящим от фонда, причинам, а именно особенностей проведения закупок для обеспечения государственных нужд, подлежат отклонению, поскольку, право истца на получение технического средства реабилитации не может ставиться в зависимость от обстоятельств, на которые ответчик указывает в своем отзыве, иное означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что противоречит положениям им Конституции Российской Федерации и федерального законодательства в области социальной защиты.

Доводы ответчика о том, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации поставлено в зависимость от поступления денежных средств из федерального бюджета, и ответчиком исполняются обязательства в порядке очередности, суд также считает несостоятельным, поскольку, установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, государство приняло на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Так, в соответствии с пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" финансовое обеспечение предоставления технических средств реабилитации инвалидам возлагается на Фонд социального страхования Российской Федерации, а недостаточность поступлений Фонду социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Согласно пункта 11 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом ФСС Российской Федерации от 16 мая 2019 г. N 256, срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги, форма которого предусмотрена приложением к Административному регламенту (далее - заявление), и полного комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги. При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением территориальный орган Фонда в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты поступления заявления в части обеспечения техническим средством (изделием) и документов, указанных в пунктах 18, 21 Административного регламента, в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда высылает (выдает) заявителю направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении территориальным органом Фонда указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда: одновременно с указанным в пункте 11 Административного регламента уведомлением о постановке на учет информирует заявителя о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок; в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы, предусмотренные пунктом 11 Административного регламента.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами прокурора Целинного района о том, что длительное не предоставление ФИО2 указанных ТСР не позволяет ей пройти комплексную реабилитацию, что отрицательно сказывается на процессе восстановления здоровья, социальной адаптации, нарушает ее право на социальную защиту, на возможность вести полноценный образ жизни. 

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия Фонда и возложении обязанности по обеспечению указанных ТСР подлежат удовлетворению.

Кроме того, прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО2 с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.

Так, ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная ФИО1 свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную ФИО1 честь и доброе имя, ФИО1 переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (абзац 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

На основании части первой статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Технические средства реабилитации относятся к числу мер социальной поддержки инвалидов, и направлены на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.

Длительное неисполнение обязанности по предоставлению технического средства реабилитации нарушает не только непосредственно имущественные права истца, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Суд полагает, что сам факт не обеспечения техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несвоевременное обеспечение истца техническими средствами реабилитации необходимыми ему по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования о компенсации морального вреда подлежат частичному удовлетворению, при этом размер компенсации морального вреда суд определяет исходя из закрепленных в ст. 151 Гражданского кодека РФ оснований, с учетом виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, в размере 5 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя и исполнение может оказаться невозможным.

Каких-либо доказательств возможности наступления значительного ущерба в случае замедления исполнения решения, суду не представлено. Также не установлены обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения решения суда.

Таким образом, суд полагает, что правовых оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется, в связи с чем, в удовлетворении иска в указанной части следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края, обратившегося в интересах ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю 

<

номер> по не предоставлению ФИО2, 

<

дата> года рождения, технических средств реабилитации.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю 

<

номер> обеспечить ФИО2, 

<

дата> года рождения 

<

номер> техническими средствами реабилитации: 

- (8-09-23) корсет полужесткой фиксации – 1 шт.; 

- (23-01-01) кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами) (ширина сиденья: 45 см.; глубина сиденья: 45 см., высота сиденья: 45 см.) – 1 шт. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю 

<

номер> в пользу ФИО2, 

<

дата> года рождения 

<

номер> компенсацию морального вреда в сумме 5 000 (пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2024 года. 

Судья подписано