Дело № 2а-1032/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ермолаево 05 мая 2017 года 

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Халитова Ф.Т., 

при секретаре Султангареевой Р.И.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката Чепурова Д.В.,

представителя заинтересованного лица – Управления ФСБ России по Республике Башкортостан Г.,

представителя заинтересованного лица – Отдела МВД России по г. Кумертау Л

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об оспаривании решения об аннулирования разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, в котором просит признать незаконным и отменить решение ответчика об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации от 21 марта 2017 года № 257/1-2017. В обоснование заявленных требований указал, что 

<

...> между ним и гражданкой Российской Федерации Б был зарегистрирован брак, от брака имеют ребенка А, 

<

...> года рождения. Супруга и ребенок проживают по адресу: 

<

...>, он проживает вместе с ними. 

<

...> по соответствующему обращению административного истца Управлением по вопросам миграции МВД по РБ было принято решение о разрешении на его временное проживание в Российской Федерации. 

<

...> работники Кумертауского подразделения УВМ МВД по РБ вручили ему уведомление заместителя начальника УВМ от 

<

...>, в котором сказано, что решением УВМ МВД по РБ от 

<

...> за 

<

...> было аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 

С решением не согласен. С мая 2006 года по июль 2011 года административный истец проживал в 

<

...> со своей матерью и отчимом, где и познакомился с будущей супругой Б По решению Демского районного суда 

<

...> от 

<

...> он был депортирован из Российской Федерации за нарушение ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. После выдворения из Российской Федерации до 2013 года проживал в Узбекистане, затем переехал в Казахстан, где проживал по март 2016 года. В октябре 2016 года он вновь заехал на территорию Российской Федерации, где находится в настоящее время. На территории Российской Федерации административный истец не совершал административных правонарушений и преступлений, предусматривающих ответственность за выступления о насильственном изменении основ конституционного строя Российской Федерации или граждан Российской Федерации, в связи с чем у административного ответчика не имелось ни фактических, ни правовых оснований для принятия оспариваемого решения. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Отдел МВД России по г. Кумертау и Управление ФСБ России по Республике Башкортостан.

Административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Чепуров Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержали и просили удовлетворить.

По мнению адвоката Чепурова Д.В., при принятии решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ уполномоченными органами не приведено ни одного доказательства того, что в отношении ФИО1 имеются основания для аннулирования разрешения на временное проживание, предусмотренные ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Такого основания, как несогласование данного вопроса органом исполнительной власти, закон не содержит. По непонятной причине в возражениях на административное исковое заявление содержится ссылка на Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию», тогда как его доверитель оспаривает вопрос об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ. Органы ФСБ России отдельного решения о том, что ФИО1 нарушил законодательство Российской Федерации, не вынесли. Позиция ответчика и заинтересованных лиц усеченная – МВД ссылается на ФСБ, а органы ФСБ на то, что информация секретная. В данном случае нарушено право ФИО1 на охрану частной и семейной жизни, о чем указано в Постановлении Европейского суда по правам человека от 06 декабря 2007 года.

Представитель административного ответчика - МВД по Республике Башкортостан в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, согласно которым решение МВД по РБ об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО1 в Российской Федерации является законным и обоснованным, поскольку соответствует положениям п.п. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», устанавливающим безальтер-нативную обязанность федерального органа исполнительной власти в сфере миграции принимать решение об отказе в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание в РФ, если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации. При этом баланс между защитой государственных интересов и охраной семейных отношений не нарушен. 

Представитель заинтересованного лица – Управления ФСБ России по 

<

...> Г в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку предметом судебного разбирательства в данном случае является не ответ органа государственной безопасности, а решение органа внутренних дел. Административным истцом сам ответ Управления ФСБ не оспаривается. Органы безопасности, получив соответствующий запрос из органов внутренних дел по поводу ФИО1, действовали в соответствии с Положением о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2003 года № 199, а также на основании Указа Президента РФ от 11 августа 2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации». Все мероприятия по выявлению фактов угрозы безопасности Российской Федерации проводятся негласно. 

Представитель заинтересованного лица – Отдела МВД России по 

<

...> Л суду пояснил, что административный истец обратился в Отдел МВД России по 

<

...> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, после чего материалы были переданы в МВД по 

<

...>. В соответствующие органы были направлены необходимые запросы, в том числе в органы ФСБ. Поскольку в установленный срок ответ на запрос из УФСБ России по РБ не поступил, заявителю было выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. Впоследствии из УФСБ поступил документ, согласно которому вопрос о разрешении ФИО1 временного проживания не был согласован, после чего ранее выданное разрешение было аннулировано. В компетенцию должностных лиц подразделения по вопросам миграции органа внутренних дел не входит перепроверка данных, поступивших из ФСБ России.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

По делу установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Узбекистан, 

<

...>, проживает на территории Российской Федерации с октября 2016 года.

23 декабря 2016 года ФИО1 заключил брак с гражданкой Российской Федерации Б, супруги имеют сына А, 

<

...> года рождения.

<

...> административному истцу выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

В последующем в УВМ МВД по РБ из УФСБ России по 

<

...> поступило письмо от 

<

...> 

<

...>у о том, что вопрос о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 не согласован.

<

...> решением УВМ МВД по РБ от 

<

...> 

<

...> административному истцу аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание на основании подп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 

<

...> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

<

...> административный истец был уведомлен о вынесенном решении.

С настоящим административным иском ФИО1 обратился в Кумертауский межрайонный суд РБ 03 апреля 2017 года, таким образом, срок обращения с административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Направление запросов и получение информации при наличии технической возможности осуществляются с использованием средств обеспечения межведомственного электронного взаимодействия.

Порядок выдачи и аннулирования разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, в соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона №115-ФЗ определен Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года № 214 (Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 Федеральная миграционная служба упразднена, ее функции переданы МВД России).

В соответствии с Административным регламентом (п. 38) государственная услуга не предоставляется, если в отношении заявителя было принято решение об отказе в выдаче разрешения либо принято решение об аннулировании разрешения, и не истек один год со дня принятия указанного решения.

В соответствии с п. 62 Административного регламента сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам ФМС России, территориальных органов безопасности, органов внутренних дел, службы судебных приставов, органов социального обеспечения, органов здравоохранения и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения (п. 36 Административного регламента).

В соответствии с п. 62.1. Административного регламента в ФМС России проводится проверка заявителя, являющегося иностранным гражда-нином, а также иностранного гражданина, в отношении которого подано заявление, по учетам Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В соответствии п. 62.3. Административного регламента в территориальных органах безопасности проверяются иностранные граждане, достигшие 14-летнего возраста, для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 36 Административного регламента.

В соответствии п. 104 Административного регламента при выдаче разрешения иностранному гражданину разъясняются основные требования федерального законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, правовой статус лица, получившего разрешение, основания аннулирования разрешения, а также обязанность ежегодной подачи уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением необходимых документов в территориальный орган ФМС России.

Согласно заключению УВМ МВД по РБ 

<

...> ФИО1 аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации в связи с тем, что у Управления ФСБ России по 

<

...> имеются основания для аннулирования выданного ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации по п.п.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 

<

...> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В силу ст. 1 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» задача по обеспечению безопасности РФ возложена на Федеральную службу безопасности.

Органы Федеральной службы безопасности в соответствии с п. «л» ст. 13 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности», выполняя указанную задачу, вправе вносить в государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов Федеральной службы безопасности.

Статьей 13.1 этого же закона предусмотрено, что к мерам профилактики, применяемым органами федеральной службы безопасности, относятся внесение представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, и объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством РФ к ведению органов федеральной службы безопасности.

При наличии достаточных данных, выявленных в процессе оперативно-служебной деятельности органов федеральной службы безопасности и указывающих на наличие причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, органами федеральной службы безопасности вносятся в соответствующие государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 36 п. 9 Указа Президента РФ № 960 от 11 августа 2013 года «Вопросы Федеральной службы безопасности РФ» к функциям ФСБ России для решения основных задач отнесено участие в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхода из него, выезда граждан РФ за пределы РФ и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в РФ, предоставления им политического убежища в РФ, а также пребывания их на территории РФ.

Таким образом, Управление ФСБ России по Республике Башкортостан, находясь в структуре органов Федеральной службы безопасности, является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим право оценки деятельности иностранного гражданина - заявителя по настоящему делу, как представляющую угрозу национальной безопасности, было вправе направить в государственный орган в сфере миграции соответствующее сообщение, которое является обязательным при принятии окончательного решения УФМС России по Республике Башкортостан по вопросу аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Действующим законодательством не предусмотрено принятие органом ФСБ России обличенного в процессуальную форму отдельного решения о том, что иностранный гражданин в нарушение законодательства Российской Федерации выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. 

Согласно ст. 13 ГК РФ и разъяснениям, данным в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По мнению суда, подразделение в сфере миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан законно и обоснованно аннулировало выданное ФИО1 разрешение на временное проживание в Российской Федерации по п.п. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Доводы административного истца о том, что он административных правонарушений и преступлений, предусматривающих ответственность за выступления о насильственном изменении основ конституционного строя Российской Федерации или иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации, не совершал, не могут служить свидетельством о нарушении прав истца, и не влияют на законность оспариваемого решения административного органа, поскольку Административным регламентом это не предусмотрено, а в заключении от 21 марта 2017 года № 257/1-2017 имеются ссылки на заключение компетентного органа по обеспечению национальной безопасности о необходимости аннулирования ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации, так как право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющую угрозу национальной безопасности отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности РФ, и суд не должен подменять ее полномочия.

Вопреки доводам представителя административного истца оспариваемое решение органа в сфере миграции соответствует требованиям российского законодательства и не нарушает каких-либо законных прав и свобод истца, в том числе и на охрану семейной и частной жизни. Положения п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод) заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года) допускают вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Указание представителя административного истца на то, что в письме в адрес МВД по РБ УФСБ России по РБ ссылается не на Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, на Федеральный закон № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не может являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку вопросы пребывания иностранных граждан в Российской Федерации регулируются не только Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», но и Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иными федеральными законами и подзаконными нормативными актами.

В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 года № 711 (Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 Федеральная миграционная служба упразднена, ее функции переданы МВД России), к числу полномочий миграционной службы не отнесено полномочие по проверке правильности и обоснованности ответа на запрос, выданный органами федеральной службы безопасности по оценке или переоценке деятельности иностранного гражданина по вопросу предоставления угрозы национальной безопасности Российской Федерации.

Следовательно, правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании решения УВМ МВД по РБ незаконным и его отмене не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об оспаривании решения об аннулирования разрешения на временное проживание отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд РБ.

Председательствующий Ф.Т. Халитов