Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 апреля 2025 года г. Усть-Кут

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Бунаева Л.Д., рассмотрев материал № 12-172/2025(12-358/2024) по жалобе защитника ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» - ФИО2 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 № 10677481240349400250 от 20 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 от 20 сентября 2024 года ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» - ФИО2 обжаловал его в Усть-Кутский городской суд Иркутской области, указав в жалобе, что обжалуемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, подлежит отмене в связи с тем, что транспортное средство КАМАЗ 53504-50 г/н № относится к специальным транспортным средствам, используется для осуществления деятельности аварийно-спасательных служб, для движения которого не требуется получение специального разрешения. Ссылается на нормы законодательства РФ и судебную практику. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, признать незаконным бездействие МТУ Ространснадзора по ЦФО по нерассмотрению жалобы, рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», его защитник ФИО2, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3, извещены надлежащим образом, однако на рассмотрение жалобы не явились, об отложении рассмотрения не просили, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Представитель МТУ Ространснадзор по ЦФО ФИО4 по доверенности направила в суд возражение на жалобу, приводя доводы ее необоснованности. Просила жалобу оставить без удовлетворения, рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Исследовав представленные материалы административного производства, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения. 

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200, крупногабаритным транспортным средством признается транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают предельно допустимые габариты транспортного средства согласно приложению № 1.

В соответствии с пунктом 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200, размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением № 1 к настоящим Правилам, а общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с настоящими Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

Приведенная норма, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (здесь и далее положения закона приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, далее - Закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.

Согласно ч. 1 ст. 31 названного Закона движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно п. 18 ст. 3 Закон № 257-ФЗ крупногабаритное транспортное средство - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Статья 2.6.1 КоАП РФ закрепляет особый порядок привлечения к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, при котором уполномоченные органы не обязаны доказывать вину собственников (владельцев) транспортных средств - специального субъекта ответственности.

Из постановления № 10677481240349400250 от 20 сентября 2024 года следует, 08 августа 2024 года в 11:10:00 по адресу 0 км 788 м автомобильной дороги «Усть-Кут-Уоян» Иркутской области, водитель, управляя крупногабаритным транспортным средством марки КАМАЗ 53504-50, с государственным регистрационным знаком №, в составе 6-осного автопоезда в нарушение п. 23.5 Правил дорожного движения РФ (далее ПДД РФ), ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 01 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение крупногабаритного ТС без специального разрешения, согласно акту № 4334 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по габаритам автопоезда на 0,37 м, двигаясь с высотой 4,37 м при разрешенной высоте 4.00 м.

Данный факт зафиксирован работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющим функцию фото- и киносъемки, видеозаписи: система дорожного весового и габаритного контроля «СВК-2-Р (М)ВС, заводской номер 71028, свидетельство о поверке № С-БП/22-12-2023/304285258, действительное до 21 декабря 2024 года включительно.

На запрос № fecc0745-64e4-11ef-95c3-11b4bd8dff7f от 28 августа 2024 года, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства с государственным регистрационным знаком № за период, включающий 08 августа 2024 года, по маршруту, проходящему через Иркутская область, Усть-Кутский район, автомобильная дорога Усть-Кут-Уоян, км 0+788, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось. 

Собственником (владельцем) данного транспортного средства, в соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства №, на момент фиксации нарушения является ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов». 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Примечанием к статье 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется, в частности, на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. 

В силу положений пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 при фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (часть 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ). 

В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1, примечание к статье 1.5 КоАП РФ). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности. 

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из Устава ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» основной целью деятельности Учреждения, как специализированного, является обеспечение авиационной и наземной охраны лесов от пожаров, защите их от вредных и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера; проведение лесоавиационных профилактических (предупредительных) противопожарных мероприятий, в том числе подготовка к пожароопасному сезону; выполнение работ по обнаружению и тушению лесных пожаров; осуществление авиационного и наземного контроля за противопожарным и санитарным состоянием лесов; организация и функционирование региональной диспетчерской службы. Для достижения уставных целей Учреждение осуществляет выполнение аварийно-спасательных, поисковых и других неотложных работ по ликвидации ЧС и последствий ЧС в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Согласно постановлению Администрации Иркутской области от 25 августа 2008 года № 243-па «О территориальной подсистеме Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» осуществляет функции органа повседневного управления территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управление силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, что подтверждается приказом от 14 июня 2023 года № 51-35-мпр Министерства имущественных отношений Иркутской области, в соответствии с которым ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» внесено в раздел «Министерство лесного комплекса Иркутской области» Перечня сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального уровня, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Иркутской области от 24 августа 2020 года № 49-мпр.

В соответствие с путевым листом от 08 августа 2024 года № 406 транспортное средство КАМАЗ 53504-50 (грузовой тягач седельный), государственный регистрационный знак – № был направлен для доставки бульдозера на лесной пожар № 26 (62) в Катангское лесничество, время убытия 08 августа 2024 года в 08 часов 00 минут, дата возвращения в гараж 20 августа 2024 года в 20 часов 00 минут.

Согласно акту от 15 августа 2024 года № 62/2024 Государственного казенного учреждения Иркутской области «Катангское лесничество» о лесном пожаре – лесной пожар локализован 09 августа 2024 года и ликвидирован 10 августа 2024 года, в том числе с использованием бульдозера, КАМАЗА и работника ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов».

Фотоматериалами дела об административном правонарушении подтверждается оборудование транспортного средства КАМАЗ 53504-50, с государственным регистрационным знаком № специальным устройством подачи световых сигналов (мигающий фонарь на крыше транспортного средства).

Указанные доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что специальное транспортное средство, оборудованное устройством для подачи специальных световых сигналов, в момент фиксации правонарушения 08 августа 2024 года, использовалось для осуществления деятельности аварийно-спасательных служб, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, что исключает наличие в действиях ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению. 

В части требований заявителя о признании незаконным бездействия МТУ Ространснадзора по ЦФО по нерассмотрению жалобы, жалоба в рамках КоАП РФ рассмотрению не подлежит, поскольку подлежит рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3 КоАП РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» - ФИО2 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 № 10677481240349400250 от 20 сентября 2024 года удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 № 10677481240349400250 от 20 сентября 2024 года по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. 

В удовлетворении остальной части жалобы отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы непосредственно в Иркутский областной суд в порядке и сроки, установленные ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья: Л.Д.Бунаева