Дело № 2а-4652/23

УИД 36RS0006-01-2023-005453-94

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Малыхиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа и обязанности повторно рассмотреть заявление, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, в котором просил (с учетом уточнений) признать незаконным отказ № 52-17-11876 от 27.04.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником гаража, расположенного на дворовой территории 

<

адрес>. 31.03.2022 в ДИЗО Воронежской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка. Однако ответом ДИЗО Воронежской области от № 52-17-11876 от 27.04.2023 ему было отказано в предоставлении земельного участка по основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта археологического наследия. Считая данный отказ незаконным, истец обратился в суд. 

В судебное заседание представитель административного истца по ордеру ФИО4 исковые требования поддержал. 

Представитель заинтересованного лица Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 является собственником гаража с кадастровым номером №, общей площадью 17,6 кв.м, назначение: нежилое, инвентарный №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на дворовой территории 

<

адрес>, Лит. Г23, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, договором купли- продажи от 13 августа 2012 года и передаточным актом от 13 августа 2012 года.

31 марта 2023 года административным истцом в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее — административный ответчик) в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К указанному заявлению была приложена, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (1:500), что подтверждается копией заявления от 31 марта 2023 года.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.09.2026 гражданин вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании в случае, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В силу части 1.1 данной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или охрана местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж в соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» является департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области.

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.); 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 ч. 16 п. 5 основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:… несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий лежит на административном ответчике.

27 апреля 2023 года административным ответчиком было принято решение № 52-17- 11876 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка (получено 03 мая 2023 года) с указанием следующих оснований: «...По информации, представленной управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта археологического наследия - «Культурный слой г. Воронеж», включенного в перечень выявленных объектов культурного наследия Воронежской области. Вместе с тем, участок расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил писатель ФИО1, архитектор ФИО2». Основные решения по развитию территории городского округа город Воронеж приняты с учетом «Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021 — 2041 годы» утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137-V (далее— Генеральный план) и правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V. В целях реализации Генерального плана постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.05.2022 № 482 утвержден «Проект межевания территории, ограниченной 

<

адрес> На основании изложенного, руководствуясь пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации департамент отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>».

Как следует из материалов дела, год постройки гаража с кадастровым номером №, согласно данным технического паспорта, подготовленным на основании данных инвентарного дела №, указан 1945 год.

Административный истец является собственником указанного гаража с 28 августа 2012 года, когда в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись регистрации №.

Объект археологического наследия - «Культурный слой г. Воронеж» был включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Воронежской области только 29 марта 2016 года, на основании приказа управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области № 71-01-07/58.

Границы выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Воронеж», расположенного в Центральном и Ленинском районах г. Воронежа утверждены на основании приказа управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 18 августа 2016 года № 71-01-07/162.

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 29 октября 2015 года № 836 «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, и требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон», предусматривается режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия, который разрешает:… использование земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с функциональным назначением, сложившимся ко времени установления режима, не противоречащим установленному режиму и предельным параметрам.

Федеральный закон N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) вступил в силу с 01.09.2021 (ст. 19 Федерального закона N 79-ФЗ).

Федеральный закон N 79-ФЗ внес изменения в ряд нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с таким видом имущества, как гаражи: создание, оформление прав на них и земельные участки под ними, а также легализация уже существующих гаражей.

Действие указанного закона распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие ГрК РФ (30.12.2004) (ст. 6 Федерального закона N 79- ФЗ). Речь идет как об объектах капитального строительства, так и о гаражах некапитального типа, которые находятся в гаражно-строительных кооперативах и гаражных товариществах. Сооружения должны быть одноэтажными, без жилых помещений (ст. 18 Федерального закона N 79-ФЗ). Земля, на которой расположен гараж, должна быть государственной или муниципальной (ст. ст. 5, 6 Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в случаях, определенных данной статьей.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу основных принципов земельного законодательства относится единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Это правило заложено в п. 1 ст. 35 ЗК РФ.

Таким образом, право собственности на указанный объект, собственником которого является административный истец, возникло ранее, чем были введены ограничения в пользовании испрашиваемым земельным участком.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемое решение ДИЗО Воронежской области № 52-17-11876 от 27.04.2023 было принято в отсутствие законных для этого оснований.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ № 52-17-11876 от 27.04.2023 ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 20.09.2023.