Дело № 12-157/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

р.п.Светлый Яр Волгоградской области 26 декабря 2019 года 

Судья Светлоярского районного суда Волгоградской области Потапова О.В.,

рассмотрев жалобу директора муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Цацинская средняя школа» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Цацинская средняя школа» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

ФИО1 подала жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить и принять новое, смягчающее административную ответственность, учитывая тот факт, что административное правонарушение совершено не умышленно.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом. Представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы жлобы поддержала.

Представитель комитета финансов Волгоградской области, будучи извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и также просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084 « О порядке ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов.

В силу подпункта «н» пункта 2, пункта 12 Правил №1084, заказчик в течение пяти рабочих дней с даты приёмки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в целях ведения реестра контракта формирует и направляет в Федеральное казначейство документы о приёмке (в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Как следует из материалов дела, администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области была проведена плановая проверка соблюдения муниципальным казённым общеобразовательным учреждением «Цацинская средняя школа» Светлоярского муниципального района Волгоградской области.

По результатам проверки составлен акт от 21 октября 2019 г. б/н.

В результате проверки своевременности размещения информации и документов подлежащих включению в реестр контрактов, установлено, что документы, свидетельствующие о приёмке товаров, Заказчиком несвоевременно направлены в реестр контрактов, а именно контракт от ДД.ММ.ГГГГ №д, реестровый номер контракта на официальном сайте www.zakupki. gov.ru акт от ДД.ММ.ГГГГ № (получен ДД.ММ.ГГГГ), предельный срок размещения ДД.ММ.ГГГГ не размещён на официальном сайте www.zakupki. gov.ru.

На момент совершения административного правонарушения ФИО1, согласно приказа МКОУ «Цацинская СШ» от ДД.ММ.ГГГГ№ являлась должностным лицом, ответственным за подписание и направление информации о заключении, изменении, исполнении контрактов (договоров), в том числе копии заключённого контракта подписанной усиленной электронной подписью, от имени учреждения.

В указанных обстоятельствах, ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок при работе на официальном сайте единой информационной системы возлагается на директора, контрактного управляющего МКОУ «Цацинская СШ» ФИО1 

Таким образом, в бездействии контрактного управляющего - директора МКОУ «Цацинская СШ» ФИО1 имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, т.е. ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключённых заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается материалами дела, а именно:

протоколом об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, копией письма администрации Светлоярского муниципального района ВО от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта от ДД.ММ.ГГГГ, копией устава, копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность», копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении контрактного управляющего», копией муниципального контракта поставки газа №Д от ДД.ММ.ГГГГ Г. с документами, подтверждающими его исполнение, копией объяснительной ФИО1, копией квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, копией принт-скрин электронного письма, распечаткой информации с официального сайта закупки, копией уведомления от ДД.ММ.ГГГГ№. 

Совокупность имеющихся в деле доказательств, проверенных и оцененных должностным лицом административного органа по правилам ст.26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, не оспариваются самой ФИО1 и послужили основанием для возбуждения в отношении неё производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

По смыслу статей 2.2 и 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо несёт ответственность в случае умышленного или неосторожного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, нахожу основания согласиться с выводами о наличии в ее действиях состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, должностное лицо административного органа исходил из того, что её вина в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела. 

При таких обстоятельствах считаю, что с учетом положений ст.ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Довод жалобы ФИО1. о том, что данное правонарушение ею совершено не умышленно не является основанием для признания постановления незаконным и его отмене.

Иных доводов, опровергающих выводы должностного лица, дающих основания для сомнения в законности принятого постановления, жалоба не содержит.

Таким образом, обоснованность привлечения директора муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Цацинская средняя школа» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

При назначении административного наказания должностным лицом административного органа приняты во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, поэтому обоснованно принято решение о назначение административного наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц. 

В данном конкретном случае назначенное наказание является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающему целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, при рассмотрении дела не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании директора муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Цацинская средняя школа» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения. 

Судья: Потапова О.В.