Дело №12-15/2024

Решение

 

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 26 октября 2023 г. и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора Митиным А.В. в отношении начальника ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2, 

установила:

определением и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора Митина А.В. от 26 октября 2023 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

29.11.2023 ФИО1 обратился с жалобой на вышеназванное определение, в которой просит определение отменить, указав, что обстоятельства, указанные в его обращении от 25.10.2023, касаются его прав, в связи с чем, должны быть рассмотрены в установленном законом порядке. Бездействие органов прокуратуры не должно нарушать его прав на обращение за судебной защитой. Полагает, что орган прокуратуры должен был самостоятельно возбудить производство по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2023 не указан конкретный срок его обжалования, в связи с чем срок обжалования определения не пропущен. Доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. В рассматриваемом случае прокурор должен был знать о вынесенном решении суда о признании действий начальника ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2 незаконными, и самостоятельно возбудить дело об административном правонарушении.

Старший помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьева М.Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2023 законно и обоснованно. Кроме того, прокурор не участвовал при рассмотрении дела №2а-1213/2023, копия решения в адрес прокуратуры не направлялась, соответственно о принятом судом решении не было известно. 

Начальник ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав ФИО1, помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы надзорного производства №1535-2023, доводы жалобы, а также исследовав вопрос о необходимости восстановления процессуального срока на подачу жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Таким образом, в силу ст. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины пропуска данного срока.

При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В Определении Конституционного Суда РФ от 17.07.2012 №1339-О разъяснено, что часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с иными нормами данного Кодекса, не предполагает возможность произвольного удовлетворения ходатайства о восстановлении сроков на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 3 п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления.

Из материалов дела следует, что 25.10.2023 в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1 от 18.10.2023 (вх. №1535ж-2023) о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ начальника ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2, в связи с нарушением должностным лицом требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения, направленного в адрес должностного лица 16.11.2022. В обращении указано, что данные обстоятельства установлены решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 03.03.2023 по делу №2а-213/2023. 

Определением и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора Митина А.В. от 26 октября 2023 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Согласно информации с официального интернет сайта «Почта России» об отслеживании почтового отправления (Внутрироссийский почтовый идентификатор), почтовое отправление с почтовым идентификатором №80081090070377 направлено в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области для вручения ФИО1 01.11.2023 и вручено адресату 03.11.2023.

Указанные обстоятельства также подтверждаются сообщением Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры от 09.02.2024 №1535ж-2023 и списком внутренних почтовых отправлений от 01.11.2023.

Исходя из положений части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, десятидневный срок на подачу жалобы начал исчисляться с 04 ноября 2023 г. и истекал в 24:00 часа 13 ноября 2023 г.

Жалоба на определение и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора Митина А.В. от 26 октября 2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2, датированная ФИО1 27.11.2023, направлена в адрес Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области посредством почтовой связи через администрацию исправительного учреждения 29.11.2023, то есть по истечении предусмотренного ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.

Учитывая то обстоятельство, что ФИО1 находится в учреждении уголовно-исполнительной системы, а определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 26 октября 2023 г. и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора Митиным А.В., не содержит сведений о конкретном сроке его обжалования, что ограничивает гарантированное Конституцией Российской Федерации право ФИО1 на судебнуюзащиту, суд полагает возможным восстановить ФИО1 срок обжалования определения и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора Митина А.В. от 26 октября 2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2, в целях соблюдения права ФИО1 на доступ к правосудию.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 3 марта 2023 г. по делу №2а-213/2023 признаны незаконными действия начальника ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2, МО МВД России «Вышневолоцкий», выразившиеся в нарушении срока предоставления ответов на обращения ФИО1 от 1 ноября 2022 г., зарегистрированного под № 3/227728833479; от 11 ноября 2022 г., зарегистрированного под №143; от 16 ноября 2022 г., зарегистрированного под №3/227729388589. Решение вступило в законную силу 07.06.2023.

25.10.2023 в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1 от 18.10.2023 (вх. №1535ж-2023) о привлечении к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ начальника ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2, в связи с нарушением должностным лицом требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся в ненадлежащем рассмотрении его обращения, направленного в адрес должностного лица 11.11.2022. 

Определением и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора Митина А.В. от 26 октября 2023 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 3 марта 2023 г. по делу №2а-213/2023, установлено, что начальник ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2 допустил нарушение срока рассмотрения обращения ФИО1 от 11.11.2022, установленного положениями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ.

В соответствии с требованиями Закона последней датой рассмотрения обращения ФИО1 от 11.11.2022 являлось 12.12.2022, однако ответ на данное обращение начальником ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2 был дан 02.02.2023.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 названного Кодекса, составляет 90 календарных дней и начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности. 

Таким образом, срок привлечения должностного лица к административной ответственности за вменяемое правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, начал исчисляться с 13.12.2022 и истек 13.03.2023.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий начальника ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2 утрачена.

При таких обстоятельствах судья полагает, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 26 октября 2023 г. и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора Митиным А.В. в отношении начальника ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2, следует оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 26 октября 2023 г. и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора Митиным А.В. в отношении начальника ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Шустрова

УИН: 69RS0006-01-2023-003226-33