дело № 21-339/2023

РЕШЕНИЕ

28 июня 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пименова О.А., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (Оренбургстат) А.И.О. на решение судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 12 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Новоорская районная больница»,

установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (Оренбургстат) от 24 марта 2023 года № Государственное автономное учреждение здравоохранения «Новоорская районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 12 мая 2023 года постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (Оренбургстат) от 24 марта 2023 года № отменено, производство по делу прекращено с освобождением Государственного автономного учреждения здравоохранения «Новоорская районная больница» от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания. 

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (Оренбургстат) А.И.О. просит об отмене вынесенного акта, приводя доводы о его незаконности. 

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, К.С.В., заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (Оренбургстат) А.И.О. надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (Оренбургстат) и заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (Оренбургстат) А.И.О. -К.А.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражения на жалобу, заслушав объяснения К.А.И., прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ наступает за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в ч. ч. 2 и 3 ст.8 Закона № 282-ФЗ, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (п. 7 ст. 2 Закона № 282-ФЗ).

Пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620, установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации в числе прочих юридическими лицами.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п. 4 данного Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

Приказом Росстата от 9 октября 2020 года № 627 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», предоставлять которую респонденты должны в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения не позднее 1 февраля, после отчетного периода.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований Закона № 282-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года №620 Государственное автономное учреждение здравоохранения «Новоорская районная больница» в установленный срок 2 февраля 2023 года не представило первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2022 год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Государственного автономного учреждения здравоохранения «Новоорская районная больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Решением судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 12 мая 2023 года постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (Оренбургстат) от 24 марта 2023 года № отменено, производство по делу прекращено с освобождением Государственного автономного учреждения здравоохранения «Новоорская районная больница» от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания. 

Вместе с тем с принятым решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен гл. 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесения протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями ст. ст. 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (Оренбургстат), должностным лицом которого вынесено постановление о привлечении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Новоорская районная больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, расположено по адресу: 

<

...>.

Указанный адрес относится к юрисдикции Ленинского районного суда г. Оренбурга.

Таким образом, жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьей Новоорского районного суда Оренбургской области с нарушением правил территориальной подсудности.

Приведенный подход согласуется с позицией, отраженной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2022 года № 10-АД22-24-К6.

Допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход рассматриваемого дела, следовательно, в данном случае имеются основания для его отмены.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года №623-О-П и от 15 января 2009 года №144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Учитывая изложенное, решение судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 12 мая 2023 года подлежит отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенного нарушения путем возвращения дела на новое рассмотрение правомочному должностному лицу, поскольку в силу положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ составляет 60 календарных дней и истек 2 апреля 2023 года.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.9, 30.1- 30.2 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (Оренбургстат) А.И.О. удовлетворить частично.

Решение судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 12 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Новоорская районная больница» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда О.А. Пименова