Дело № 2а-1098/19

43RS0003-01-2019-001025-09

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе 

судьи Маловой Н.Л., 

прокурора Новоселовой М.С.,

при секретаре Никитиной А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора к министерству лесного хозяйства Кировской области, министерству охраны окружающей среды Кировской области о признании незаконным разрешения на добычу копытных животных, 

У С Т А Н О В И Л:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, указав, в ходе проведенной проверки установлено, что по заявлению ФИО8 от {Дата} (зарегистрированного в министерстве охраны окружающей среды Кировской области {Дата}), на основании доверенности на получение документов от {Дата}, выданной ФИО3, проживающему по адресу: {Адрес}, {Адрес}, уполномоченным лицом управления охраны и использования животного мира министерства охраны окружающей среды Кировской области {Дата} выдано разрешение серия {Номер} {Номер} на добычу копытных животных - лося до 1 года в период охоты с {Дата} по {Дата} в общедоступных охотничьих угодьях {Адрес}. Сведения о добыче копытного животного - лося до 1 года по разрешению серия {Номер} {Номер} неустановленным лицом представлены в министерство. В соответствии с обращением ФИО8 от {Дата} и объяснением от {Дата} последний с заявлением о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов - лося до 1 года {Дата} в порядке, установленном Законом, в министерство охраны окружающей среды Кировской области не обращался, ФИО3 доверенность на получение разрешения не выдавал, до настоящего времени не получил охотничий билет нового образца, так как проживает в другом регионе. Выданное уполномоченным лицом министерства охраны окружающей среды Кировской области разрешение на добычу копытных животных - лося до 1 года серия {Номер} {Номер} от {Дата} в общедоступные охотничьи угодья {Адрес} является незаконным и недействительным. С {Дата} полномочия по проведению государственной политики и осуществлению управления в сфере охраны, воспроизводства, рационального использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов от министерства охраны окружающей среды Кировской области переданы министерству лесного хозяйства Кировской области. Со ссылкой на Федеральный закон «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», Федеральный закон «О животном мире», Закон Кировской области «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Кировской области», Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц», утвержденного приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379 (в редакции от 29.11.2016), Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 №204, прокурор просит признать разрешение на добычу копытных животных - лося до 1 года серия {Номер} {Номер} от {Дата} в общедоступные охотничьи угодья {Адрес} незаконным (л.д.4-6).

В судебном заседании прокурор ФИО4 требования иска поддержала.

Представители министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО5, ФИО6 требования иска не признали, поддержав доводы письменных возражений по иску (л.д. 28-32).

В качестве административного ответчика по делу привлечено министерство охраны окружающей среды Кировской области.

В судебное заседание не явились представитель министерство охраны окружающей среды Кировской области, заинтересованное лицо ФИО8, извещены о судебном заседании, последний просит о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что охотничий билет серии {Номер} {Номер},выданный {Дата}, он не получал, с заявлением в министерство охраны окружающей среды Кировской области на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов не обращался, доверенность на имя ФИО3 не выдавал, разрешение на добычу копытных животных -лося до 1 года серии {Номер} {Номер} от {Дата} в общедоступных охотничьих угодьях {Адрес} не получал, указанный в разрешении охотничий ресурс-лося до 1 года, не добывал, ФИО3 не знает (л.д.55). 

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» разрешение на добычу копытных животных и медведей выдается на отлов или отстрел одной особи таких животных.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Закон Кировской области от 17.02.2017 №47-30 "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Кировской области" устанавливает порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Кировской области

Согласно статье 3 Закона Кировской области №47-30 распределение разрешений производится исполнительным органом государственным власти Кировской области, осуществляющим полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган).

Заявления об участии в распределении разрешений на добычу медведя в летне-осенний срок сезона охоты, лося и кабана представляются охотником в уполномоченный орган лично на основании предъявляемого охотничьего билета или в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо портала государственных услуг Кировской области или многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, либо направляются заказным почтовым отправлением (часть 6 статьи 5).

Распределение разрешений осуществляется в пределах, установленных лимитами и квотами добычи охотничьих ресурсов, нормами допустимой добычи охотничьих ресурсов и нормами пропускной способности охотничьих угодий в отношении каждого общедоступного охотничьего угодья муниципального района Кировской области (статья 6).

В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона Кировской области №47-30 разрешения на добычу медведя в летне-осенний срок сезона охоты, лося и кабана распределяются случайной выборкой, если количество поданных заявлений на участие в распределении разрешений превышает квоту или часть квоты, норму или часть нормы добычи указанных видов, в том числе части квоты и нормы, определенных в соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 настоящей статьи. Порядок проведения случайной выборки определяется уполномоченным органом.

Сведения об охотниках, которые по результатам распределения разрешений приобрели право на получение разрешений на добычу медведя в летне-осенний срок сезона охоты, лося и кабана или могут; приобрести такое право, размещаются на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее десяти рабочих дней после дня окончания распределения разрешений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.08.2014 N 379 (ред. от 29.11.2016) физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства, для получения разрешения представляет заявление соответствующему охотпользователю, в уполномоченный орган либо в природоохранное учреждение, а также документы, предусмотренные настоящим Порядком.

Срок начала подачи заявлений на получение разрешения в общедоступные охотничьи угодья на предстоящий сезон охоты может быть установлен законом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона об охоте, и не может составлять менее 10 календарных дней до установленных в субъекте Российской Федерации сроков охоты.

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что при личном представлении заявителем заявления охотпользователь, природоохранное учреждение в течение 1-го рабочего дня, а при получении заявления по почте либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5-ти рабочих дней со дня получения заявления: осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствие требованиям порядка подачи заявок и заявлений; оформляет разрешение путем заполнения бланка разрешения с использованием штампов, печатей, машинописных средств либо ручкой с пастой (чернилами) черного или синего цвета и выдает заполненное разрешение заявителю, о получении которого делается соответствующая отметка в разрешении.

Аналогичные нормы содержаться в Административном регламенте предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 204.

Согласно пункта 73 Административного регламента при соответствии заявления о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов и прилагаемых к нему документов (при наличии) требованиям, установленным пунктами 20 и 22 Регламента, уполномоченное должностное лицо в течение одного рабочего дня с момента принятия решения о выдаче такого разрешения оформляет разрешение на добычу охотничьих ресурсов путем заполнения бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов с использованием машинописных средств либо ручкой с пастой (чернилами) черного или синего цвета, подписывает разрешение на добычу охотничьих ресурсов и проставляет на нем оттиск печати уполномоченного органа.

Уполномоченное должностное лицо в течение одного дня со дня подписания разрешения на добычу охотничьих ресурсов сообщает заявителю по телефону или по электронной почте (при их указании в заявлении) или почтовым отправлением о том, когда он может получить разрешение на добычу охотничьих ресурсов (пункт 74 Административного регламента).

Уполномоченное должностное лицо выдает разрешение на добычу охотничьих ресурсов заявителю лично на основании предъявляемого им охотничьего билета (при выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов уполномоченному представителю - документа, удостоверяющего личность, и доверенности).

В случае невозможности заявителем получить разрешение на добычу охотничьих ресурсов лично уполномоченное должностное лицо по согласованию с заявителем в течение одного дня направляет его заявителю заказным почтовым отправлением по указанному им в заявлении о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов почтовому адресу с уведомлением о вручении и описью вложения (пункт 75 Административного регламента).

В ходе проведенной проверки Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой по заявлению ФИО8(л.д.9) установлено, что по его заявлению от {Дата} (зарегистрированному в министерстве охраны окружающей среды Кировской области {Дата}) на основании доверенности на получение документов от {Дата}, выданной ФИО3, проживающему по адресу: {Адрес}, уполномоченным лицом управления охраны и использования животного мира министерства охраны окружающей среды Кировской области {Дата} выдано разрешение серия {Номер} {Номер} на добычу копытных животных - лося до 1 года в период охоты с {Дата} по {Дата} в общедоступных охотничьих угодьях {Адрес} (л.д.16).

Сведения о добыче {Дата} копытного животного - лося до 1 года по разрешению серия {Номер} {Номер} неустановленным лицом представлены в министерство охраны окружающей среды Кировской области (л.д.17). 

Прокурор указывает, что в соответствии с обращением ФИО8 от {Дата} и его объяснением от {Дата}, последний с заявлением о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов - лося до 1 года {Дата} в порядке, установленном Законом, в министерство охраны окружающей среды Кировской области не обращался, ФИО3 доверенность на получение разрешения не выдавал. До настоящего времени он не получил охотничий билет нового образца, так как проживает в другом регионе.

Изложенное в заявлении прокурору от {Дата}, объяснении от {Дата}, заинтересованное лицо ФИО8 полностью подтвердил в отзыве на административный иск.

По убеждению суда доводы прокурора о том, что выданное уполномоченным лицом министерства охраны окружающей среды Кировской области разрешение на добычу копытных животных - лося до 1 года серия {Номер} {Номер} от {Дата} в общедоступные охотничьи угодья {Адрес} является незаконным, являются обоснованными.

Законодательство об охоте, порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц, Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов не содержат досудебный порядок признания выданного разрешения на добычу охотничьих ресурсов незаконным и недействительным.

В соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 30.10.2018 №509-П «О передаче полномочий» с {Дата} полномочия по проведению государственной политики и осуществлению управления в сфере охраны, воспроизводства, рационального использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов; по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов от министерства охраны окружающей среды Кировской области переданы министерству лесного хозяйства Кировской области.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Публично-правовым образованием, в интересах которого предъявляется исковое заявление, является Российская Федерация, т.к. в силу статьи 4 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ "О животном мире" животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. 

О нарушении законных интересов Российской Федерации прокурору стало известно {Дата} (поступление обращения ФИО8).

Выдача указанного разрешения на добычу копытного животного нарушает интересы Российской Федерации, поскольку свидетельствует о предоставлении права на добычу фактически неустановленному лицу, что грубо нарушает положения закона Федерального закона "О животном мире" и "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и свидетельствует, в конечном итоге, о незаконной добыче охотничьего ресурса - лося.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать разрешение на добычу копытных животных -лося до одного года серия {Номер} {Номер} от {Дата} в общедоступные охотничьи угодья {Адрес}, выданное министерством охраны окружающей среды Кировской области, незаконным

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Малова

Решение в окончательной форме изготовлено 08 мая 2019 года

Судья Н.Л. Малова