Дело №2-49/12-2025г. 

46RS0030-01-2024-005821-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года г.Курск

Ленинский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи: Машошиной С.В.

при секретаре: Бондаревой А.С., 

с участием представителя прокуратуры: Ковалевой В.Н.,

представителя ответчика по доверенности: ФИО1

представителя ответчика по доверенности: ФИО2, 

представителя третьего лица по доверенности: ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Курской области в интересах Российской Федерации к Врио Губернатора Курской области, ФИО4 об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности совершить действия, 

Установил:

Прокурор Курской области обратился в Ленинский районный суд г. Курска в интересах Российской Федерации с иском к ответчикам Врио Губернатора Курской области, ФИО4, в котором с учетом уточнения исковых требований просит изменить основание и формулировку увольнения ФИО4, указанные в распоряжении Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-рлг, с расторжения трудового договора по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) на увольнение в связи с утратой доверия (пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пункты 1 и 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, статья 2 Закона Курской области от 16.12.2016г. №-ЗКО «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Курской области, в связи с утратой доверия»). Также, просит возложить на Врио Губернатора Курской области обязанность в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-рлг и в течение 17 рабочих дней - в трудовую книжку ФИО4, указав основание его увольнения - в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, статьи 2 Закона Курской области от 16.12.2016г. № 110-ЗКО «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Курской области, в связи с утратой доверия» и обязать ФИО4 в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу предоставить в Администрацию Курской области трудовую книжку для внесения изменений в формулировку увольнения на увольнение в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, статьи 2 Закона Курской области от 16.12.2016г. № 110-ЗКО «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Курской области, в связи с утратой доверия».

В обоснование заявленных требований в иске указано следующее. Прокуратурой области в ходе проверки исполнения обязанностей, запретов, ограничений лицами, замещающими государственные должности Курской области и должности государственной службы категории «руководители» в органах исполнительной власти области, установлено, что министром транспорта и автомобильных дорог Курской области ФИО4 не принято мер по урегулированию конфликта интересов. По результатам проверки прокуратурой области ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление Губернатору Курской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Распоряжением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-рлг «Об осуществлении проверки» департаменту Администрации Курской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений поручена проверка соблюдения министром транспорта и автомобильных дорог Курской области ФИО4 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами, Законом Курской области от 06.10.2006г. № 64-ЗКО «О государственных должностях Курской области», другими законами Курской области и иными нормативными правовыми актами. Проверка не была завершена в связи с освобождением ФИО4 от замещаемой государственной должности распоряжением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-рлг по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации). Распоряжение о проведении проверки с приложением материалов в порядке части 3 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» поступило в прокуратуру области 31.10.2023г. Проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в соответствии с частью 4 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ осуществлена прокуратурой области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ. Проверкой установлено, что распоряжением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО4 назначен на должность государственной гражданской службы - заместителя председателя комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области с ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. №-ргл назначен на должность государственной гражданской службы - председателя комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области с ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. №-ргл назначен на государственную должность Курской области - министра транспорта и автомобильных дорог Курской области с ДД.ММ.ГГГГ. На лиц, замещающих указанные должности, в силу ст.ст. 15-20.1 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ распространяются запреты, ограничения, обязанности, установленные в целях противодействия коррупции. До поступления на государственную службу Курской области, с 2009 года ФИО4 работал в ООО «Евротрансстрой» (ООО ЕТС), с 2013 года - заместителем генерального директора, с июля 2016 года - первым заместителем генерального директора. Генеральным директором ООО ЕТС является ФИО5 Доход по указанному месту работы ФИО4 за 2020 год составил 18 916 832 руб., из которых 15 млн. руб. - выходное пособие в связи с расторжением трудового договора. Супруга ФИО4 также состояла в трудовых отношениях с ООО «Евротрансстрой». Получение выплаты в значительном размере обеспечило ФИО4 возможность погашения ипотечного кредита на приобретение квартиры (2,6 млн. руб.) и приобретение дорогостоящего автомобиля (5,9 млн. руб.), что могло повлечь признательность и желание угодить прежнему работодателю. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии особых доверительных отношений между ФИО5 и ФИО4, вытекающих из трудовых правоотношений. Как установлено в ходе проверки, ООО «ЕТС» аффилировано с ООО «Терра». Учредителями указанных юридических лиц являются ФИО5 (через ООО «Снабстрой») и ФИО6 ООО «Терра» является организацией, преследующей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. На основании части 1 статьи 67 К РФ, статей 8, 28 Федерального закона от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» участник хозяйственного общества вправе участвовать в управлении делами общества, распределении прибыли, обладает иными полномочиями. Соответственно, у ФИО5 имелась заинтересованность в успешной деятельности ООО «Терра», получении им стабильного дохода, который в сфере строительства и ремонта автомобильных дорог напрямую связан с участием в закупках для государственных и муниципальных нужд и получением бюджетных средств от государственных и муниципальных заказчиков. Как следует из сведений, размещенных в ЕИС в сфере закупок, ООО «Терра» является исполнителем государственных и муниципальных контрактов на ремонт, содержание автомобильных дорог Курской области. С использованием открытых данных ЕИС в сфере закупок установлено, что с 2020 года резко увеличилось число контрактов, заключенных государственными (муниципальными) заказчиками области с ООО «Терра». До поступления ФИО4 на государственную службу Курской области подведомственным Министерству ОКУ «Курскавтодор» с ООО «Терра» заключено только 4 государственных контракта на ремонт автомобильных дорог области. За период работы ФИО4 в Министерстве ОКУ «Курскавтодор» с ООО «Терра» заключено государственных контрактов на общую сумму свыше 8 млрд. руб., в том числе, как с единственным поставщиком на сумму 478 561472, 43 руб. Согласно статье 32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Порядку осуществления контроля за деятельностью областных бюджетных, казенных и автономных учреждений, утвержденному постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-па, Уставу ОКУ «Курскавтодор» Министерство осуществляет финансовое обеспечение, контроль за деятельностью учреждения, определяет его основные направления деятельности, согласовывает смету, назначает и освобождает от должности директора учреждения, согласовывает назначение заместителей директора и главного бухгалтера учреждения. Для осуществления закупок без проведения конкурентных процедур в 2022 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. № «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. обращался в комитет по экономике и развитию Курской области с письмами о включении в повестку заседания регионального штаба по повышению устойчивости экономики Курской области вопроса согласования закупок с единственным поставщиком ООО «Терра». Решения о возможности осуществления закупок у единственного поставщика по указанным обращениям приняты ДД.ММ.ГГГГ. в порядке, установленном постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па, региональным штабом по повышению устойчивости экономики Курской области, членом которого являлся ФИО4 Региональный государственный контроль (надзор) за осуществлением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области осуществляет Министерство (ранее Комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области). Комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области ООО «Терра» в 2021 году выдавались специальные разрешения владельцам тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств. Учитывая, что в должностные обязанности ФИО4 входили вопросы государственного управления в отношении как подведомственного ОКУ «Курскавтодор», так и ООО «Терра», которое осуществляет деятельность по строительству, ремонту, обслуживанию автомобильных дорог Курской области и является получателем значительных бюджетных средств, ФИО4 был обязан сообщить о возможности личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. Несмотря на имеющиеся признаки конфликта интересов, ФИО4 обязанность, установленную статьей 11, частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, не исполнил. Кроме того, министром транспорта и автомобильных дорог Курской области ФИО4 в нарушение части 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ представлены неполные и недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 -2022 годы. В сведениях о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 - 2022 годы им не указано в пользовании нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, переданное ДД.ММ.ГГГГ. по акту передачи объекта долевого строительства к договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ., а также, его счета, открытые ДД.ММ.ГГГГ. в ПАО «Банк «Санкт-Петербург», ДД.ММ.ГГГГ. в АО «Газпромбанк», 2 счета супруги, открытые ДД.ММ.ГГГГ. в ООО Коммерческий банк «Адмиралтейский», ДД.ММ.ГГГГ. в ПАО «Банк «Санкт-Петербург» В сведениях о доходах за 2022 год не указаны 2 счета супруги в АО «Альфа-банк», открытые ДД.ММ.ГГГГ., по которым осуществлялось движение денежных средств. В связи с указанными обстоятельствами, Прокурор Курской области обратился в суд с указанными требованиями. 

В судебном заседании представитель истца Ковалева В.Н. заявленные требования с учетом уточнения поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что до поступления на государственную службу Курской области ФИО4 с 2009г. работал в ООО «Евротрансстрой» (ООО ЕТС), с ДД.ММ.ГГГГ. работал в должности первого заместителя генерального директора. Учредителем и директором ООО ЕТС является ФИО5 Доход по указанному месту работы ФИО4 за 2020 год составил 18 916 832 руб., из которых 15000 0000 руб. - выходное пособие в связи с расторжением трудового договора, получение которого в значительном размере обеспечило ФИО4 возможность погашения ипотечного кредита на приобретение квартиры и приобретение дорогостоящего автомобиля, что могло повлечь признательность и желание угодить прежнему работодателю. Супруга ФИО4 также состояла в трудовых отношениях с ООО «Евротрансстрой». Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии особых доверительных отношений между ФИО5, ФИО6 и ФИО4, вытекающих из трудовых правоотношений. Как установлено в ходе проверки, ООО ЕТС аффилировано с ООО «Терра». Учредителями указанных юридических лиц являются ФИО5 (через ООО «Снабстрой») и ФИО6 Кроме того, в сведениях о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 - 2022 годы им не указано в пользовании нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, переданное 08.12.2019г. по акту передачи объекта долевого строительства к договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ., а также, не указаны ряд банковских счетов. Также, указала, что прокурорская проверка проведена в сроки, предусмотренные законом. Относительно заявленного ходатайства о применении срока исковой давности просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что обращение с настоящим исковым заявлением в суд связано не с нарушением субъективных гражданских прав государства, а с нарушением лицом, выполняющим публичные функции требований об урегулировании конфликта интересов, установленных законодательством о противодействии коррупции, в силу чего, положения постановления Пленума Верховного Суда Российской от 29.09.2015г. № об исковой давности при разрешении настоящего спора не применимы, что отражено в п. 4.1 постановления Конституционного Суда РФ от 31.10.2024 №49-П.

Представитель Врио Губернатора Курской области по доверенности ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что прокуратурой Курской области был нарушен как срок проведения проверки, установленный Федеральным законом от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации», так и срок обращения в суд с исковым заявлением, установленный Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Кроме того, доказательств неисполнения ФИО4 требований, установленных ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» прокурором Курской области в суд не представлено. Личная заинтересованность ФИО4 при исполнении им должностных обязанностей при заключении контрактов между ОКУ «Курскавтодор» и ООО «Терра» прокурором Курской области не доказана и материалами дела не подтверждается. Доказательств факта наличия предрасположенности (симпатии) к ООО «Терра» со стороны ФИО4 за время исполнения им должностных обязанностей истцом в суд не представлено. Между тем, в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО4 инициировал наложение на ООО «Терра» штрафных санкций за нарушения условий контрактов. Доводы прокуратуры о том, что получение ФИО4 при увольнении с ООО «ЕвроТрансСтрой» 18 916 832 рублей связано с наличием особых доверительных отношений между ним и ФИО5 не соответствует действительности и не может являться личной заинтересованностью. Прокуратурой не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО7 тем или иным способом поддерживает отношения с ФИО5, которые бы свидетельствовали о доверительных отношениях. Согласно письма ООО «ЕвроТрансСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 30.09.2020г. согласно условий соглашения о расторжении трудового договора дополнительно к расчету при увольнении произведена выплата выходного пособия в размере 15 000 000 без учета НДФЛ. Кроме того, согласно представленной информации ООО «ЕвроТрансСтрой» в организации практикуется выплата выходного пособия при увольнении сотрудников, что свидетельствует о том, что денежные средства полученные ФИО4. при увольнении из ООО «ЕвроТрансСтрой» не связаны с особым отношением лично к нему.

Представитель ответчика ФИО4 по доверенности ФИО2 в удовлетворении требований, предъявленных к ее доверителю, просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что прокуратурой в ходе проверки не было установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии конфликта интересов. Кроме того, довод об аффилированности юридических лиц, не соответствует требованиям действующего законодательства. Понятие аффилированности не применимо к ее доверителю и учредителям ООО «Терра», доказательств наличия у ФИО4 каких – либо признаков, свидетельствующих о возможности отнесения последнего к той или иной группе аффилированных лиц с учетом действующего нормативного регулирования, прокуратурой по результатам проверки получено не было. Также, сослалась на то, что довод прокуратуры о том, что увеличилось число контрактов, заключенных государственными (муниципальными) заказчиками области с ООО «Терра», не соответствует действительности, поскольку число контрактов, заключенных с ООО «Терра» не превышало общее число контрактов, заключенных с иными контрагентами. Что касается доводов прокуратуры о предоставлении ФИО4 неполных и недостоверных сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 – 2022г.г., то указанные основания не отнесены к правовым основаниям обращения прокурора в суд с требованиями об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица. Также, сослалась на то, что прокуратура обратилась в суд за пределами срока, установленного требованиями действующего законодательства. 

Представитель третьего лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении предъявленных уточненных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что прокурор указывает, что между ФИО4 и ООО «ЕТС» имеется личная заинтересованность, однако, данный факт не подтверждается материалами дела. Кроме того, не установлены факты, свидетельствующие об аффилированности либо личной заинтересованности между ФИО4 и ООО «Терра». Также, пояснила, что уполномоченным государственным заказчиком в сфере закупок по осуществлению дорожной деятельности является подведомственное Министерству транспорта и автомобильных дорог Курской области – ОКУ «Курскавтодор», которое в пределах своей компетенции осуществляет приемку работ, технический надзор за проведением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с заключенными государственными контрактами своими силами или с привлечением специализированных организаций. В том числе, ряд государственных контрактов заключены со специализированной подрядной организацией ООО «Терра», которая на территории Курской области осуществляет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ года. ООО «Терра» как и многие другие подрядные организации на территории Курской области являются исполнителями государственных контрактов на строительство, реконструкцию, ремонт, содержание автомобильных дорог. В свою очередь Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области осуществляет свою деятельность как исполнительный орган государственной власти Курской области. В целях осуществления закупок у единственного поставщика органом исполнительной власти Курской области, в данном случае Министерством формируется обращение, содержащее предложение об определении конкретной закупки у единственного поставщика. По итогам рассмотрения поступившего Обращения на заседании регионального штаба по повышению устойчивости экономики Курской области принимается положительное или отрицательное решение о возможности осуществление конкретной закупки у единственного поставщика. Следует отметить, что членами заседания регионального штаба по повышению устойчивости экономики Курской области являются более 40 человек, которые коллегиально принимают решение по конкретной закупке для обеспечения государственных нужд Курской области, что исключает конфликт интересов. Также, отсутствуют доказательства личной заинтересованности ФИО4 в части выдаче специальных разрешений каким-либо владельцам тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств. Также, отметила, что имело место нарушение сроков проведения проверки органами прокуратуры. Также, сослалась на то, что прокурор Курской области обратился в Ленинский районный суд г. Курска с исковым заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ., то есть за пределами срока, установленного федеральным законодательством. 

В судебное заседание ответчик ФИО4 не явился, о дне, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также, с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации определены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (далее также - Федеральный закон № 79-ФЗ).

Согласно п.п. 11,12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены названным Федеральным законом и другими федеральными законам; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Гражданский служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (пункт 5); соблюдать ограничения, установленные данным Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих (пункт 6); не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа (пункт 13 части 1 статьи 18 Федерального закона N 79-ФЗ).

Утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, является ограничением, в силу которого гражданский служащий не может находиться на гражданской службе (пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии (ч.1 ст.59.1 Федерального закона).

Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.1 ст.59.2 Федерального закона).

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего. 

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также, предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. 

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч.ч.1-3 ст.59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ). 

Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25декабря2008года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе, имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: 

1) на государственных и муниципальных служащих;

2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; 

3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из смысла приведенных норм следует, что конфликт интересов возникает не только при возможности получения доходов должностным лицом, но и лицами, с которыми он связан родственными, имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Такие же разъяснения даны Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в Методических рекомендациях по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ №/№

Перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим. К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами. 

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе, такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности, непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4.1 статьи 12.1 Закона о противодействии коррупции, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также, принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 13.1 Закона о противодействии коррупции, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Так, Закон Курской области от 16.12.2016г. № 110-ЗКО «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Курской области, в связи с утратой доверия» предусматривает, что увольнение в связи с утратой доверия осуществляется на основании материалов по результатам проверки информации о совершении лицом, замещающим государственную должность Курской области, коррупционных правонарушений, предусмотренных ст. 13.1 комментируемого Закона.

Пунктами 1- 7 ст.13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.

В случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица. 

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации. 

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица.

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее чем через два рабочих дня со дня принятия решения, указанного в части 4 настоящей статьи, обязаны в письменной форме уведомить проверяемое лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, о принятом в отношении его решении.

Проверка, указанная в части 4 настоящей статьи, проводится прокурорами.

Проверка, указанная в части 4 настоящей статьи, не может проводиться по истечении шести месяцев со дня увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

На основании пп.2,3 Положения о порядке сообщения государственными гражданскими служащими Курской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, государственные служащие обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации, Курской области о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также, принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - уведомление).

Государственные служащие направляют уведомление на имя представителя нанимателя или иного должностного лица, наделенного в соответствии с законодательством полномочиями представителя нанимателя (далее - представитель нанимателя), по форме согласно приложению к настоящему Положению.

Уведомление должно быть подписано лично государственным служащим с указанием даты его составления.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. N 1736-О).

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

В судебном заседании было установлено, что ФИО4 поступил на государственную гражданскую службу Курской области в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Срочный служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Курской области с ФИО4 был заключен на основании Распоряжения Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-ргл, согласно которого с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 был назначен на должность заместителя председателя комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области. С ДД.ММ.ГГГГ. на основании Распоряжения Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-ргл, ФИО4 был назначен на должность государственной гражданской службы - председателя комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области, Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. №-ргл назначен на государственную должность Курской области - министра транспорта и автомобильных дорог Курской области с ДД.ММ.ГГГГ. 

Должностной регламент государственного гражданского служащего, замещающего должность председателя комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области, а в последующем министра транспорта и автомобильных дорог Курской области, с которым ФИО4 был ознакомлен под роспись, содержит положения о том, что председатель комитета, с ДД.ММ.ГГГГ – министр, соблюдает положения статей Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», связанные с требованиями к служебному поведению гражданского служащего.

Прокуратурой области в ходе проверки исполнения обязанностей, запретов, ограничений лицами, замещающими государственные должности Курской области и должности государственной службы категории «руководители» в органах исполнительной власти области, установлено, что министром транспорта и автомобильных дорог Курской области ФИО4 не принято мер по урегулированию конфликта интересов.

По результатам проверки прокуратурой области 14.09.2023г. внесено представление Губернатору Курской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Распоряжением Губернатора Курской области от 09.10.2023г. № 897-рлг «Об осуществлении проверки» департаменту Администрации Курской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений поручена проверка соблюдения министром транспорта и автомобильных дорог Курской области ФИО4 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами, Законом Курской области от 06.10.2006г. № 64-ЗКО «О государственных должностях Курской области», другими законами Курской области и иными нормативными правовыми актами. 

Проверка не была завершена в связи с освобождением ФИО4 от замещаемой государственной должности распоряжением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-рлг по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

Распоряжение о проведении проверки с приложением материалов в порядке части 3 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» поступило в прокуратуру области 31.10.2023г.

Проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в соответствии с частью 4 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ осуществлена прокуратурой области на основании решения от 07.11.2023г.

На лиц, замещающих указанные должности, в силу статей 15-20.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьи 12.1г. Федерального закона № 273-ФЗ распространяются запреты, ограничения, обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-пг (постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022г. №-пг комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области переименован в Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области, (далее - Министерство), к полномочиям Министерства относится реализация государственной политики в области дорожного хозяйства Курской области по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также, улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, проведение единой экономической политики, предусматривающей приоритет целей и задач по содействию развитию конкуренции на соответствующем рынке. Министерство является администратором средств областного бюджета, осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, в том числе, в отношении областного государственного учреждения «Курскавтодор».

Согласно Должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность председателя комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ., в должностные обязанности ФИО4 по замещаемым должностям входила организация работы по реализации государственной политики в области дорожного хозяйства Курской области по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также, улучшение их транспортного состояния. 

Также, согласно Должностного регламента в должностные обязанности председателя комитета входило предоставление сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов его семьи; принятие мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. 

ФИО4 осуществлял руководство комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области, Министерством транспорта и автомобильных дорог Курской области на основе единоначалия, нес персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций, осуществлял контроль за деятельностью учреждений, в отношении которых Министерство выполняет функции и полномочия учредителя, утверждал бюджетную смету на их содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в областном бюджете.

Также, в судебном заседании было установлено, что до поступления на государственную службу Курской области, с 2009 года ФИО4 работал в ООО «Евротрансстрой» (ООО «ЕТС»), с ДД.ММ.ГГГГ года в должности заместителя генерального директора, с июля ДД.ММ.ГГГГ года – в должности первого заместителя генерального директора. Генеральным директором ООО «ЕТС» является ФИО5 Доход по указанному месту работы ФИО4 за 2020 год составил 18 916 832 руб. 38 коп., что подтверждается справкой о доходах и суммах налога физического лица за 2020г. 

Согласно п.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. о расторжении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенного между ООО «ЕвроТрансСтрой» (работодатель) и ФИО4 (работник), работодатель обязуется дополнительно к расчету при увольнении выплатить работнику выходное пособие в размере 15 000 000 рублей в срок до ДД.ММ.ГГГГг. в связи с расторжением трудового договора по соглашению сторон. 

Супруга ФИО4 также состояла в трудовых отношениях с ООО «ЕвроТрансСтрой».

Согласно полученного судом ответа ООО «ЕвроТрансСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ. №, по настоящее время выходное пособие при увольнении, в том числе, по соглашению сторон, было выплачено четырем сотрудникам. 

Таким образом, получение выплаты в значительном размере в отсутствие предусмотренных актами работодателя критериев для получения выходного пособия и его размеров, свидетельствует о наличии особых отношений между работодателем ООО «ЕвроТрансСтрой» в лице генерального директора ФИО5 и ФИО4, вытекающих из трудовых правоотношений, с учетом того, что указанные выплаты полагались не всем сотрудникам ООО «ЕвроТрансСтрой».

Кроме того, согласно ст. 53.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, если настоящий Кодекс или другой закон ставит наступление правовых последствий в зависимость от наличия между лицами отношений связанности (аффилированности), наличие или отсутствие таких отношений определяется в соответствии с законом.

В силу абз. 3 ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

В данной статье также указан перечень тех, кто является аффилированными лицами юридического лица.

В части 14 статьи 4 Закона Российской Федерации от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» понятие «аффилированные лица» используется для характеристики отдельных физических и юридических лиц, способных оказывать влияние на деятельность других субъектов предпринимательства. При этом, в ряде случаев аффилированные лица могут входить в состав группы лиц.

Аффилированность предполагает наличие взаимного интереса или взаимной зависимости между юридическими лицами или их участниками, органами управления и т.п., а также свидетельствует о единстве интересов, целей принятия и реализации отдельных решений.

В силу статей 50, 66 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО «Терра» является организацией, преследующей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. 

На основании части 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 8, 28 Федерального закона от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» участник хозяйственного общества вправе участвовать в управлении делами общества, распределении прибыли, обладает иными полномочиями. 

Соответственно, у ФИО5 имелась заинтересованность в успешной деятельности ООО «Терра», получении им стабильного дохода, который в сфере строительства и ремонта автомобильных дорог напрямую связан с участием в закупках для государственных и муниципальных нужд и получением бюджетных средств от государственных и муниципальных заказчиков. Как следует из сведений, размещенных в ЕИС в сфере закупок, ООО «Терра» является исполнителем государственных и муниципальных контрактов на ремонт, содержание автомобильных дорог Курской области. Основными заказчиками являются государственные и муниципальные учреждения, органы местного самоуправления области. Деятельности на территории других субъектов Российской Федерации общество не осуществляет. Следовательно, получение прибыли обществом и его учредителями напрямую зависит от решений органа государственной власти, осуществляющего реализацию государственной политики в области дорожного хозяйства Курской области по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также, улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния, которым является Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области.

Таким образом, суд находит состоятельными доводы представителя истца о том, что ООО «ЕТС» аффилировано с ООО «Терра». Так, учредителями указанных юридических лиц являются ФИО5 (через ООО «Снабстрой») и ФИО6 Данные обстоятельства следуют из Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, являющимися общедоступными. 

В связи с чем, доводы ответчиков о том, что вышеуказанные юридические лица не являются аффилированными, являются необоснованными. 

Согласно статье 32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Порядка осуществления контроля за деятельностью областных бюджетных, казенных и автономных учреждений, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 27.12.2011г. №-па, Устава ОКУ «Курскавтодор», Министерство осуществляет финансовое обеспечение, контроль за деятельностью учреждения, определяет его основные направления деятельности, согласовывает смету, назначает и освобождает от должности директора учреждения, согласовывает назначение заместителей директора и главного бухгалтера учреждения.

Для осуществления закупок без проведения конкурентных процедур в 2022 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. № «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. обращался в комитет по экономике и развитию Курской области с письмами о включении в повестку заседания регионального штаба по повышению устойчивости экономики Курской области вопроса согласования закупок с единственным поставщиком - ООО «Терра».

Решения о возможности осуществления закупок у единственного поставщика по указанным обращениям приняты ДД.ММ.ГГГГ. в порядке, установленном постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-па, региональным штабом по повышению устойчивости экономики Курской области, членом которого являлся ФИО4.

Региональный государственный контроль (надзор) за осуществлением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области осуществляет Министерство (ранее - Комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области). Комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области ООО «Терра» в 2021 году выдавались специальные разрешения владельцам тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.

При этом, заключение государственных контрактов помимо ООО «Терра» с иными организациями, выдача специальных разрешений, помимо ООО «Терра», и другим организациям в значительно большем количестве, не имеет правового значения для решения вопроса о наличии возможности возникновения конфликта интересов в действиях ФИО4

Однако, ответчик ФИО4 в нарушение положений Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», пп.2,3 Положения …, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, не принял меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не уведомил об этом работодателя в установленном нормативным правовым актом порядке, что является правонарушением, влекущим безусловное увольнение с государственной службы в связи с утратой доверия.

Как было указано ранее, порядок прекращения служебных отношений с государственным гражданским служащим, в отношении которого инициирована проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства, полностью регламентирован нормами приведенного выше специального законодательства, закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

В то же время, будучи осведомленным о правонарушении государственного гражданского служащего, влекущим безусловное увольнение с государственной службы в связи с утратой доверия, работодатель обязан был проявить должную степень осмотрительности, отложить рассмотрение вопроса об увольнении ФИО4 по собственной инициативе до завершения служебной проверки и совершить действия, направленные на привлечение ответчика к ответственности согласно требованиям Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 

Однако, работодатель не реализовал свои полномочия по прекращению служебных отношений с государственным гражданским служащим в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», что, по сути, позволило ФИО4 избежать ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции. 

Таким образом, ФИО4, являясь государственным служащим, обязан был принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, однако, таких мер не принял, что является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица, в связи с чем, суд приходит к выводу о несоответствии закону основания и формулировки увольнения ФИО4, указанных в распоряжении Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рлг и наличии оснований для увольнения ФИО4 в связи с утратой доверия и наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме. 

При этом, заявленное ходатайство о применении срока исковой давности к заявленным прокурором требованиям, удовлетворению не подлежит. 

Обращение с настоящим исковым заявлением в суд связано не с нарушением субъективных гражданских прав государства, а с нарушением лицом, выполняющим публичные функции требований об урегулировании конфликта интересов, установленных законодательством о противодействии коррупции, в силу чего положения постановления Пленума Верховного Суда Российской от 29.09.2015г. № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» при разрешении настоящего спора не применимы (пункт 4.1 постановления Конституционного Суда РФ от 31.10.2024 №49-П).

При этом, ссылки ответчиков на положения части 17 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, касающиеся сроков обращения в суд, основаны на неверном толковании норам материального права, так как в данном случае речь идет о сроках обращения в суд после получения прокурором материалов, полученных после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи. В данном случае проверка работодателем не была завершена в связи с расторжением срочного трудового договора и увольнением ФИО4 с 25.10.2023г. по инициативе работника. 

Сроки, установленные статьей 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не являются пресекательными и не освобождают от выполнения требований законодательства о необходимости изменения формулировки увольнения в пределах срока, установленного частью 7 статьи 13.5 указанного закона, который по данному спору прокурором был соблюден.

Также, заявленное представителем ответчика ходатайство об исключении из числа доказательств карточки учета транспортного средства и сопроводительного письма УГИБДД МРЭО № УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворению не подлежит, поскольку в уточненном исковом заявлении после выяснения всех обстоятельств по делу, доводов в обоснование заявленных требований о занижении супругой ответчика ФИО4 дохода от продажи автомобиля, прокурором не приведено в качестве обоснования заявленных требований.

Что касается наличия двух заключений о результатах проверки, проведенной в порядке ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008г. № – ФЗ «О противодействии коррупции», то при наличии согласованного рапорта о даче разрешения на продолжение проверочных мероприятий, указанное обстоятельство не свидетельствует о каких – либо процессуальных нарушениях со стороны органов прокуратуры, а потому указанный довод ответчиков является незначимым. 

Иные доводы представителей ответчиков и представителя третьего лица в обоснование возражений относительно предъявленных Прокурором Курской области требований, не имеет правового значения с учетом установленных судом обстоятельств. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Курской области в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО4, указанные в распоряжении Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-рлг, с расторжения трудового договора по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) на увольнение в связи с утратой доверия (пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пункты 1 и 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, статья 2 Закона Курской области от 16.12.2016г. № 110-ЗКО «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Курской области, в связи с утратой доверия»).

Возложить на Врио Губернатора Курской области обязанность в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-рлг и в течение 17 рабочих дней - в трудовую книжку ФИО4, указав основание его увольнения - в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, статьи 2 Закона Курской области от 16.12.2016г. № 110-ЗКО «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Курской области, в связи с утратой доверия».

Обязать ФИО4 в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу предоставить в Администрацию Курской области трудовую книжку для внесения изменений в формулировку увольнения на увольнение в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, статьи 2 Закона Курской области от 16.12.2016г. № 110-ЗКО «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Курской области, в связи с утратой доверия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21 февраля 2025г. 

Судья: