Дело №а-1292/2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2017 года г.Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Рудопас Л.В.,

при секретаре Жирютинолй С.Л., 

с участием представителя административного истца помощника Холмского городского прокурора Пискунова А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании бездействия по непринятию мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном напротив дома 52 по ул. Колхозная, с. Яблочное, Холмского района незаконным, возложении обязанности организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, рекультивацию участка несанкционированной свалки в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Холмский городской прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» обратился с административным исковым заявлением к администрации Муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия по непринятию мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном напротив дома 52 по ул. Колхозная, с. Яблочное, Холмского района, незаконным, возложении обязанности организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, ее рекультивацию в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу, в обоснование заявленных требований указал, что Холмской городской прокуратурой проведена проверка экилогического и природоохранного законодательства о сборе, вывозе, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов в Холмском районе. В ходе выездной проверки обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенных на земельном участке, расположенном напротив дома 52 по ул. Колхозная, с. Яблочное, Холмского района, что подтверждается актом проверки от 26.04.2017 года. На момент проверки установлено, что указанная несанкционированная бытовых отходов продолжает находится в черте муниципального образования "Холмский городской округ", ее размеры примерно 30 на 2 метра, расположены строительный мусор и твердо-бытовые отходы.

Бездействие администрации Муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов земельного участка создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика. 

В судебном заседании помощник Холмского городского прокурора Пискунов А.Н., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание 

не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом что подтверждается распиской о вручении повестки, доказательств уважительности неявки суду не представил.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ.

Выслушав участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Указанный Конституционный принцип также нашел свое отражение в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч.1 ст.51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.21 указанного Федерального закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.2 ст.2 того же Федерального закона, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.п. 1.1, 1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Содержание территорий населенных мест», организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. 

Как следует из материалов дела актом проверки от 26.04.2017 года, проведенной прокуратурой Холмского городского округа совместно с представителем отдела благоустройства управления ЖКХ администрации Муниципального образования «Холмский городской округ» проведена выездная проверка, в ходе которой обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов, на земельном участке, расположенном напротив дома 52 по ул. Колхозная, с. Яблочное, Холмского района. На момент проверки установлено, что указанная несанкционированная бытовых отходов продолжает находится в черте муниципального образования "Холмский городской округ", ее размеры примерно 30 на 2 метра, расположены строительный мусор и твердо-бытовые отходы.

В силу положений Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (ч.3 ст.8).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.13).

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.11); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

Аналогичные обязанности закреплены в ст.10 Устава муниципального образования «Холмский городской округ», согласно норм которой, к вопросам местного значения Холмского городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.п.24 п.1).

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о наличии прямой обязанности ответчика, установленной законом, по принятию мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном напротив дома 52 по ул. Колхозная, с. Яблочное, Холмского района.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что свалка на названном земельном участке находится длительное время, в то же время администрацией не предпринимаются какие – либо меры к ликвидации свалки, следовательно факт бездействия администрации нашел свое подтверждение в судебном разбирательстве, данное бездействие влечет за собой нарушение прав населения на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу, здоровью населения, суд полагает необходимым требования Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» удовлетворить в полном объеме.

Суд обязывает администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий, направленных ликвидацию несанкционированной свалки на названном земельном участке, а также рекультивацию участка несанкционированной свалки в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании бездействия по непринятию мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном напротив дома 52 по ул. Колхозная, с. Яблочное, Холмского района незаконным, возложении обязанности организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, рекультивацию участка несанкционированной свалки в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном напротив дома 52 по ул. Колхозная, с. Яблочное, Холмского района - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном напротив дома 52 по ул. Колхозная, с. Яблочное, Холмского района, а также рекультивацию участка несанкционированной свалки в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 июня 2017 года.

Судья 

Рудопас Л.В.