Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 2 июня 2021 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Новиков Р.В., с участием:

защитников (по доверенности) ФИО1, ФИО2,

при секретаре Мягченковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФГКУ комбината «Патриот» Росрезерва ФИО3 на постановление гос. инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в федеральный суд с жалобой на постановление гос. инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии с которым заявитель как должностное лицо (директор ФГКУ комбината «Патриот» Росрезерва) признан виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. С постановлением он не согласен, просит отменить его, полагая, что к административной ответственности привлечен необоснованно.

Проверив письменные материалы, заслушав защитников, поддержавших доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно пп. 2, 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Постановлением начальника гос. инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора ФИО3, как должностное лицо (директор ФГКУ комбината «Патриот» Росрезерва), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно в том, что 25.02.2021 при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектах ФГКУ комбината «Патриот» Росрезерва по адресам: г. Смоленск пос. 430 км (Сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва, регистрационный №А04-20049-0001); г. Смоленск пос. 430 км (Аммиачно-холодильная установка, регистрационный № А04-20049-0002), выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

1. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект: - «III класса опасности - аммиачно-холодильная установка peг. А04-20049-0002, отсутствует полная информация об эксплуатируемом технологическом оборудовании, а именно не в полном объеме отражены сведения, о эксплуатируемом оборудовании в котором используется опасное вещество (аммиак), чем нарушены требования пунктов 2, 5 статьи 2, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 6,7,27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. № 471; пункта 23 Административного регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08 апреля 2019 г. № 140;

2. Перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение, утвержденный директором ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва ФИО4 не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 531; пункта 15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528;

3. Газоопасные работы, не требующие оформления наряда-допуска на их производство, выполняются одним работником, а именно: произведено техническое обслуживание пункта редуцирования газа 10.02.2021 мастером СПГ ФИО6, что подтверждается записью в эксплуатационном журнале на техническое обслуживание, согласно договору, заключенного с АО «Газпром газораспределение Смоленск» от ДД.ММ.ГГГГ №, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 130 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

Аммиачно-холодильная установка, peг. № А04-20049-0002:

4. Не обеспечены требования промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные законодательством РФ, действующими нормами и правилами, а именно: в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы раздел «Общая характеристика производства» не содержит информации:

-о количестве технологических линий (потоков), стадий и их названия;

-об организации, выполнившую проектную документацию;

-об организации, выполнявшей функции генерального проектировщика;

-об организации-разработчике технологической части проектной документации;

-об организации-разработчике технологического процесса;

-о сведениях о реконструкции (осуществлялась ли реконструкция производства, в каком году, название проектной документации, какой организацией выполнена проектная документация реконструкции и по разработкам какой организации), чем нарушены требования части 1 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 44 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500;

5. Не обеспечены требования промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные законодательством РФ, действующими нормами и правилами, а именно: в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы раздел «Характеристика производимой продукции» не содержит информации: - сведений о паспортах безопасности веществ, чем нарушены требования части 1 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 45 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500;

6. Не обеспечены требования промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные законодательством РФ, действующими нормами и правилами, а именно: в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы раздел «Описание технологического процесса и схемы» не содержит информации о системах противоаварийной защиты (ПАЗ), чем нарушены требования части 1 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500;

7. Не обеспечены требования промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные законодательством РФ, действующими нормами и правилами, а именно: в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы раздел «Материальный баланс» не имеется таблицы материального баланса с характеристикой качественных и количественных показателей всех потоков, чем нарушены требования части 1 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 61 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500;

8. Не обеспечены требования промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные законодательством РФ, действующими нормами и правилами, а именно: в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы в подразделе «Возможные инциденты и аварийные ситуации, способы их предупреждения и локализации» раздела «Безопасная эксплуатация производства» в таблице «Возможные аварийные ситуации, способы их предупреждения и локализации» в графе №1 таблицы не указаны приборы контроля, регулирования, защиты, при отказе работы которых необходима аварийная остановка или перевод на другой режим (циркуляцию, ручное управление), чем нарушены требования части 1 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 82 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500;

9. Не обеспечены требования промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные законодательством РФ, действующими нормами и правилами, а именно: в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы в подразделе «Возможные инциденты и аварийные ситуации, способы их предупреждения и локализации» раздела «Безопасная эксплуатация производства» в таблице «Защита технологических процессов и оборудования от аварий» не указаны блокировки, средства регулирования, сигнализации, устройства для экстренной (аварийной) остановки оборудования, предохранительные, сбросные, отсекающие клапаны, с обязательным указанием их функционального назначения и производимых действий, чем нарушены требования части 1 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500;

10. Не обеспечены требования промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные законодательством РФ, действующими нормами и правилами, а именно: в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы подраздел «Меры безопасности производства» раздела «Безопасная эксплуатация производства» не содержит информации: 

-о мерах безопасности при ведении технологического процесса;

-о требованиях к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов;

-о способах обезвреживания и нейтрализации продуктов производства при розливах и

авариях;

-об описании безопасного метода удаления продуктов производства из технологических систем и отдельных видов оборудования;

-о мерах по предупреждению аварийной разгерметизации технологических систем, применяемого оборудования и трубопроводов, их ответственных узлов; 

- о списке средств индивидуальной защиты работников, чем нарушены требования части 1 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 84 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500;

11. Не обеспечены требования промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные законодательством РФ, действующими нормами и правилами, а именно: в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы раздел «Перечень обязательных инструкций» не содержит информации:

-о пусковых инструкциях;

-об общепроизводственных инструкциях;

-о технологических инструкциях по промышленной безопасности производства; 

-об инструкции по подготовке оборудования к ремонту и приему оборудования из ремонта; -об инструкции по остановке на капитальный ремонт и пуску производства после капитального ремонта;

-об инструкции по проведению ремонта оборудования;

-об инструкции по всем рабочим местам в соответствии со штатным расписанием, включая работников сквозных профессий (инструкции для технологического персонала должны включать описание технологического процесса и систем ПАЗ, нормы технологического режима, правила пуска, остановки и других рабочих операций, чем нарушены требования части 1 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

С таким выводом должностного лица нельзя согласиться и признать его основанным на всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, а вынесенное постановление мотивированным, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями чч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств.

Положения ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющие общие основания привлечения к административной ответственности, предусматривают необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) лица признаков противоправности и виновности.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что вина ФИО3 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, собранных по делу, исследованных и оцененных должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Однако о каких именно доказательствах идет речь в постановлении по делу об административном правонарушении, установить не представляется возможным.

Между тем, как усматривается из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении представитель (по доверенности) Дубовского - ФИО1 вину не признавал со ссылкой на подробные письменные объяснения, обосновывающие позицию по делу относительно выявленных нарушений и свидетельствующие о возможном отсутствии вины Дубовского, данные в возражениях на акт проверки. Однако никакой правовой оценки этим доводам инспектором Ростехнадзора при рассмотрении дела дано не было. Таким образом, в вынесенном указанным должностным лицом постановлении по сути отсутствует мотивированное решение по делу, предусмотренное п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ - несмотря на наличие противоречий, не приведено никаких мотивов о том, почему одни обстоятельства приняты во внимание и положены в основу постановления, а другие отвергнуты.

Исходя из изложенного, инспектором Ростехнадзора фактически не исследовались доказательства по делу и им не дана правовая оценка, поэтому вывод о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения является преждевременным и его нельзя признать законным, основанным на всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене как вынесенное с существенными процессуальными нарушениями.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, принимая во внимание, что срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности (составляющий 1 год за нарушение законодательства РФ о промышленной безопасности) не истек, суд направляет дело должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу Ростехнадзора необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО3 - отменить.

Дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение в МТУ Ростехнадзорапо Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток.

Судья Р.В. Новиков