Административное дело № 2а-84/2019

КОПИЯ: 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года город Балтийск

Балтийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Гущина Д.И., при секретаре Пашкевич О.Р. с участием административного ответчика – командира войсковой части 11111 ФИО1, представителя административного ответчика – начальника филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по поданному в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Гусевского гарнизона в защиту прав и охраняемых законом интересов военнослужащего войсковой части 11111 

<

иные данные> ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) командира войсковой части 11111, начальника филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области», связанных с непринятием мер по возмещению ему командировочных расходов,-

Установил:

Заместитель военного прокурора Гусевского гарнизона в порядке ч.1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в защиту прав и охраняемых законом интересов военнослужащего войсковой части 11111 

<

иные данные> ФИО3, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) командира войсковой части 11111, связанные с непринятием мер по изданию приказа о возмещении ФИО3 понесённых им командировочных расходов, а также обязать это воинское должностное лицо издать приказ о выплате ФИО3 понесенных им командировочных расходов, а начальника филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» произвести выплату ФИО3 понесённых им командировочных расходов.

В обоснование заявленных требований, заместитель военного прокурора Гусевского гарнизона в поданном в суд административном иске указал, что в соответствии с указаниями ВрИО начальника штаба Балтийского флота от ХХ ХХ ХХ года за исх.№ХХХ военнослужащий войсковой части 11111 ФИО3 в период с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года направлялся в служебную командировку в учебно-научный центр сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооружённых Сил Российской Федерации» (г. 

<

адрес>) с целью профессиональной подготовки и повышения квалификации, где по причине отсутствия возможности бесплатного размещения командируемых военнослужащих капитаном ФИО3 были израсходованы собственные денежные средства в размере 153000 рублей для проживания в гостинице. 

По окончании командировки ФИО3 установленным порядком направил авансовый отчёт на возмещение ему командировочных расходов в суме 153000 рублей для оплаты проживания в гостинице, а также 500 рублей для оплаты проезда к месту служебной командировки железнодорожным транспортом в филиал №2 ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области». Однако, филиалом №2 ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области» ему было отказано в компенсации командировочных расходов, поскольку израсходованная ФИО3 сумма денежных средств в служебной командировке превышает размер бюджетных ассигнований, выделенных для направления личного состава войсковой части 11111 в служебные командировки в ХХ ХХ ХХ году.

Полагая, что ФИО4 имеет все законные основания на возмещение понесённых им командировочных расходов в полном объёме, заместителем военного прокурора в обоснование заявленных в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ требований в поданном административном исковом заявлении приводятся следующие доводы.

В соответствии со ст.ст.12,13 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст.3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и в размерах, которые определяются постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2011 года №43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета», а также п.118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700, при этом предусмотрено, что военнослужащим, направляемым к месту служебной командировки, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно п.1 постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счёт средств федерального бюджета» возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим осуществляется за счёт средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтверждённых соответствующими документами, по нормам не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Исходя из вышеуказанных норм расходы, понесённые 

<

иные данные> ФИО3 в размере 153000 рублей для оплаты проживания в гостинице, а также 500 рублей для оплаты проезда к месту служебной командировки железнодорожным транспортом подлежат возмещению.

Вместе с тем, согласно п.4 Инструкции о планировании служебных командировок, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года №323 (далее – по тексту Инструкция), расходы на служебные командировки являются лимитированными. Планирование и осуществление служебных командировок производятся в пределах утверждённых руководителям органов военного управления объёмов бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год. Кроме того, согласно п.9 названной Инструкции внесение изменений в утверждённые планы служебных командировок осуществляется в порядке, определённом настоящей Инструкцией, в том числе в случае принятия соответствующими должностными лицами решений на проведение отдельных мероприятий, не предусмотренных планами служебных командировок.

Поскольку служебная командировка 

<

иные данные> Конаш в учебно-научный центр сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооружённых Сил РФ» (г

<

адрес>) в период с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года планом служебных командировок войсковой части 11111 на ХХ ХХ ХХ год предусмотрена не была, то командир войсковой части 11111 был обязан принять надлежащие меры для корректировки плана служебных командировок на 2018 год и согласовать служебную командировку 

<

иные данные> Конаш в филиале №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» для обеспечения данной служебной командировки лимитами бюджетных обязательств, после чего, издать приказ о выплате Конаш командировочных расходов, копию которого направить на исполнение в филиал №2 ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области», но не сделал этого.

Военный прокурор Гусевского гарнизона, административный истец ФИО3, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, дело просили рассмотреть без их участия. При таких обстоятельствах, руководствуясь.ч.6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть указанное административное дело без их участия.

Командир войсковой части 11111 ФИО1 заявленные к нему требования военного прокурора Гусевского гарнизона признал в полном объёме пояснив, что он действительно не принял надлежащих мер для корректировки плана служебных командировок на ХХ ХХ ХХ год и не согласовал служебную командировку 

<

иные данные> Конаш в филиале №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» для обеспечения данной служебной командировки лимитами бюджетных обязательств по причине отсутствия в воинской части Инструкции о планировании служебных командировок, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года №323.

Представитель начальника филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области» ФИО2 требования военного прокурора Гусевского гарнизона не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, поскольку не возмещение понесённых расходов в служебной командировке капитану Конаш явилось следствием бездействия командования войсковой части 11111, которое, достоверно зная о том, что объём бюджетных ассигнований, утверждённый воинской части на командировочные расходы, закончился, не реализовало право на увеличение бюджетных ассигнований для воинской части. как это предусмотрено Приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года №323.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Поскольку представленными доказательствами подтверждается, а сторонами не оспаривается, суд считает установленным, что в соответствии с указаниями ВрИО начальника штаба Балтийского флота от ХХ ХХ ХХ года за исх.№ХХХ военнослужащий войсковой части 11111 ФИО3 в период с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года находился в служебной командировке в учебно-научном центре сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооружённых Сил Российской Федерации» (г. Наро-Фоминск) с целью профессиональной подготовки и повышения квалификации, где по причине отсутствия возможности бесплатного размещения командируемых военнослужащих 

<

иные данные> ФИО3 были израсходованы собственные денежные средства в размере 153000 рублей для проживания в гостинице. 

По окончании командировки ФИО3 установленным порядком направил авансовый отчёт на возмещение ему командировочных расходов в суме 153000 рублей для оплаты проживания в гостинице, а также 500 рублей для оплаты проезда к месту служебной командировки железнодорожным транспортом в филиал №2 ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области». 

Однако, филиалом №2 ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области» ему было отказано в компенсации командировочных расходов, поскольку израсходованная ФИО3 сумма денежных средств в служебной командировке превышает размер бюджетных ассигнований в сумме 94750 рублей, выделенных для направления личного состава войсковой части 11111 в служебные командировки в ХХ ХХ ХХ году. При этом, начальником филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области» в адрес командира войсковой части 11111 7 февраля 2019 года за исх.№ХХХ было сообщено о необходимости устранения допущенных нарушений командованием воинской части, а именно о необходимости корректировки плана служебных командировок и доведенных до воинской части лимитов бюджетных обязательств.

Порядок возмещения командировочных расходов военнослужащим Вооружённых Сил РФ регламентирован Инструкцией по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года №988 (далее – Инструкция по организации командировок), Инструкцией о планировании служебных командировок, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года №323 (далее – Инструкция о планировании служебных командировок), а конкретизирован в Методических указаниях территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации, утверждённых 1 февраля 2017 года Заместителем Министра обороны РФ (далее – Указания).

В соответствии с п.4 Инструкции о планировании служебных командировок, п. 1.5 Указаний расходы на служебные командировки в Министерстве обороны РФ являются лимитированными. Планирование и осуществление служебных командировок производится согласно плану служебных командировок в пределах утверждённых руководителями органов военного управления объёмов бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год.

Финансовое обеспечение внеплановых командировок осуществляется в пределах утверждённых органам военного управления и воинским частям объёмов бюджетных ассигнований с внесением изменений в план служебных командировок в порядке, установленном приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года №323 «О планировании служебных командировок».

В планы служебных командировок, формируемых с учётом предложений воинских частей совместно с органами финансового обеспечения, в которых личный состав находится на финансовом обеспечении, как видно из п.п.5-9 Инструкции о планировании служебных командировок, включаются мероприятия, проводимые в подчинённых воинских частях по линии ответственности, а также в рамках проводимых мероприятий – командировки личного состава привлекаемых органов военного управления, воинских частей.

По мероприятиям, в частности, главнокомандующего ВМФ, командующего округом либо проводимых в Военно-Морском Флоте, военном округе планы служебных командировок на следующий год утверждаются соответственно заместителем Министра обороны РФ, главнокомандующим ВМФ, командующим округом до 10 ноября текущего года.

Выписки из указанных планов в течение 10 дней после их утверждения доводятся до подчинённых воинских частей, а также до органов военного управления и воинских частей, личный состав которых привлекается к проводимым мероприятиям.

После получения выписок командиры воинских частей в трёхдневный срок представляют их копии в органы финансового обеспечения по месту зачисления на финансовое обеспечение личного состава.

Внесение изменений в утверждённые планы служебных командировок осуществляется в вышеприведённом порядке, в том числе в случае принятия соответствующими должностными лицами решений на проведение отдельных мероприятий, не предусмотренных планами служебных командировок.

Пунктами 2.1, 3.1 Указаний также установлено, что командировка оформляется приказом командира воинской части, в котором, наряду с основаниями командирования должны указываться источник финансирования командировочных расходов. Для получения денежного аванса подается заявление, при поступлении которого в финансовый орган осуществляется проверка на соответствие цели командировки, указанной в приказе, и объёма бюджетных ассигнований на данную цель целям и объёмам, указанным в плане служебных командировок.

При этом, п.3.3 Указаний предусмотрено, что в случае если планом служебных командировок не предусмотрено мероприятие, на которое испрашивается денежный аванс, или объём бюджетных средств, утверждённых воинской части на командировочные расходы, закончился, финансовый орган оперативно извещает командование воинской части о невозможности обеспечения военнослужащего денежными средствами до определения источника средств для реализации изданного приказа о командировании военнослужащего.

Командование воинской части оперативно письменно сообщает информацию в финансовый орган о пункте плана служебных командировок, за счёт которого мероприятие может быть обеспечено, либо об отмене (отсрочке реализации приказа до положительного решения вопроса об увеличении объёма бюджетных ассигнований на командировочные расходы воинской части.

При этом командиром воинской части проводится работа по внесению в установленном порядке изменений в план служебных командировок с последующим доведением до финансового органа выписок из плана служебных командировок.

В разделе 5 Указаний предусмотрено, что ответственность за соблюдение требований нормативных правовых актов РФ И МО РФ при направлении в служебные командировки, за издание приказов, оформление командировочных удостоверений, принятие произведенных военнослужащим расходов (утверждение авансовых отчётов) возлагается на командиров воинских частей.

Руководители финансовых органов несут ответственность за обеспечение военнослужащих положенными выплатами в пределах доведённых объёмов бюджетных ассигнований на командировочные расходы.

Наряду с изложенным, п.п.4.1, 4.2 Указаний предусмотрена обязанность командирования воинской части по представлению на согласование финансового органа проекта приказа о направлении в командировку и право органа финансового обеспечения, в случае выявления в проекте приказа положений, не соответствующих требованиям, определённым нормативными правовыми актами МО РФ и настоящими Указаниями, по возвращению проекта приказа сопроводительным письмом с указанием выявленных несоответствий.

В судебном заседании установлено, что военнослужащий войсковой части 11111 ФИО3 был направлен в служебную командировку в период с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года на основании указаний ВрИО начальника штаба Балтийского флота от ХХ ХХ ХХ года за исх.№ХХХ в которых содержалось предписание об оплате командировочных расходов установленным порядком.

При направлении ФИО3 в командировку проект приказа с органом финансового обеспечения не согласовывался, заявка на выдачу ему денежного аванса не подавалась, а изданный командиром войсковой части 11111 приказ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ об убытии в служебную командировку 

<

иные данные> ФИО3 указаний об источниках финансирования не содержал.

С заявлением о возмещении командировочных расходов, произведённых в период с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ, Конаш обратился в финансовый орган в ХХ ХХ ХХ года.

Из письма административного ответчика в адрес командира войсковой части 11111 от ХХ ХХ ХХ года за исх.№ХХХ видно, что командир войсковой части 11111 не только был проинформирован о невозможности возмещения командировочных расходов до представления в орган финансового обеспечения информации об определении источника финансирования, но и уведомлен о действиях, которые ему следует предпринять для решения вопроса о возмещении командировочных расходов.

Таким образом, ни одно из перечисленных в административном исковом заявлении военного прокурора Гусевского гарнизона обстоятельств не указывает на то, что орган финансового обеспечения действовал незаконно, т.е. превысил свои полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), либо нарушил порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; либо у него отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; либо содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Между тем, только наличие всех вышеперечисленных обстоятельств, как это видно из содержания ч.9 ст.226, ч.2 ст.227 КАС РФ, могло влечь за собой принятие решения о признании действий (бездействия) административного ответчика в лице финансового органа незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований военного прокурора к финансовому органу надлежит отказать.

Поскольку не возмещение понесённых расходов в служебной командировке 

<

иные данные> Конаш явилось следствием бездействия командира войсковой части 11111, который, достоверно зная о том, что объём бюджетных ассигнований, утверждённый воинской части на командировочные расходы, закончился, не реализовал своё право на увеличение бюджетных ассигнований для воинской части. как это предусмотрено Приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года №323, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования военного прокурора Гусевского гарнизона к командиру войсковой части 11111 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,-

Решил:

Административное исковое заявление заместителя военного прокурора Гусевского гарнизона, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и охраняемых законом интересов военнослужащего войсковой части 11111 

<

иные данные> ФИО3,- удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части 11111 установленным порядком издать приказ о выплате капитану ФИО3 153000 (сто пятьдесят три тысячи) рублей в счёт возмещения понесённых расходов по оплате проживания в гостинице и 500 (пятьсот) рублей в счёт возмещения понесённых расходов по проезду железнодорожным транспортом к месту служебной командировки.

В удовлетворении остальной части заявленных требований заместителю военного прокурора Гусевского гарнизона,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Балтийский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 25 июня 2019 года.

Председательствующий: Д.И. Гущин