УИД № 57RS0023-01-2025-004505-89

Дело № 5-95/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2025 года

г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Мидошин М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации г. Орла, ИНН

<

***>, ОГРН

<

***>, юридический адрес: 

<

...>

УСТАНОВИЛ:

21 июля 2025 г. ведущим приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 составлен протокол по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Орла.

Из протокола об административном правонарушении №***-АП следует, что 10 июня 2025 г. в 00 часов 01 минуту по адресу: г.Орел, Пролетарская гора, д. 1 администрация г. Орла не исполнило требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании представители администрации г. Орла по доверенности ФИО3, ФИО4 вину в совершении правонарушения не признали, предоставили ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава.

Должностное лицо - судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, в судебное заседание не явилась, судом извещалась надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено судом и следует из материалов дела, что решением Советского районного суда г. Орла от 18 декабря 2023 г. административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о понуждении к совершению действий удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации г. Орла, муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» по оборудованию мест (площадки) накопления твердых мусорных отходов по адресу: 

<

...>

На администрацию г. Орла, муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» возложена обязанность в пределах компетенции каждого из ответчиков в течение шести месяцев, со дня вступления его в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> соответствии с пунктами 3, 4, 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; провести мероприятия по очистке контейнерной площадки и прилегающей к ней территории.

Решение вступило в законную силу 10 февраля 2024 г.

На основании выданного исполнительного листа, 5 сентября 2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство 

<

данные изъяты>

Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 27 сентября 2024 г.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, 19 марта 2025 г. судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения до 9 июня 2025 г..

Данное постановление получено 19 марта 2025 г..

Постановлением вр.и.о. начальника СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО7 №***-АП от 31 марта 2025 г. администрация г. Орла привлечена к административной оответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21 июля 2025 г. ведущим приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 составлен протокол по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Орла

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ от 02.10.2007) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документов, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.12.2007 при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом часть2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Так, согласно возражений, в действиях администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом, судья исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Устава г. Орла местный бюджет утверждается Орловским городским Советом народных депутатов на очередном заседании, которое проводится, как правило, один раз в месяц (ч. 4 ст. 15 Устава).

В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, исполнение контракта.

Деятельность учреждения финансируется согласно сметы расходов. Без доведения главным распорядителем бюджетных средств соответствующих лимитов бюджетных обязательств казенное учреждение лишено возможности выступать заказчиком каких-либо работ (услуг), в том числе МКУ «ОМЗ г. Орла» не имеет законных оснований в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выполнить действия для определения подрядчика (исполнителя) выполнения работ, указанных в исполнительном документе.

Обустройство контейнерных площадок с местами для накопления твердых коммунальных отходов и крупных габаритных отходов, а также специальных контейнерных площадок для накопления КГО, осуществляется в рамках муниципальной программы «Экология города Орла», утвержденной постановлением администрации города Орла от 12 января 2024 года № 78.

Общий объем финансирования Программы составляет 86400,0 тыс. руб., из них по годам: 2024 год - 27700,0 тыс. руб.; 2025 год - 28800,0 тыс. руб.; 2026 год - 29900,0 тыс. руб. Источник финансирования - бюджет города Орла.

МКУ «ОМЗ г. Орла» несет ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, целевое и рациональное использование финансовых средств.

На МКУ «ОМЗ г. Орла» возлагаются обязанности по подготовке и утверждению документации, необходимой для отбора подрядных организаций для выполнения мероприятий Программы, в соответствии с действующим законодательством; заключению муниципальных контрактов на выполнение мероприятий Программы в соответствии с действующим законодательством; формированию и организации работы комиссий по приемке выполненных работ; контролю исполнения условий муниципальных контрактов.

Из пояснений защитников юридического лица следует, что во исполнение решения суда в рамках муниципальной программы «Экология города Орла» до МКУ «ОМЗ г. Орла» доведены денежные средства в размере 3200 000 руб.

8 июля 2025 г. после доведения финансирования МКУ «ОМЗ г. Орла» разместило в ЕИС (единая информационная система) закупку на выполнение работ по ремонту контейнерных и бункерных площадок на территории Железнодорожного и Заводского районов города Орла, в том числе по адресу 

<

...> (закупка №*** от ДД.ММ.ГГ).

16 июля 2025 г. электронный аукцион признан не состоявшимся (на закупку не подано не одной заявки).

4 августа 2025 г. МКУ «ОМЗ г. Орла» разместило в ЕИС повторно закупку на выполнение работ по ремонту контейнерных и бункерных площадок на территории Железнодорожного и Заводского районов города Орла, в том числе по адресу 

<

...> (закупка №***).

12 августа 2025 г. электронный аукцион признан не состоявшимся (на закупку не подано не одной заявки).

28 августа 2025 г. МКУ «ОМЗ г. Орла» разместило в ЕИС закупку на выполнение работ по ремонту контейнерных и бункерных площадок на территории Железнодорожного и Заводского районов города Орла, в том числе по адресу 

<

...> (закупка №***), 4 сентября 2025 г. аукцион признан несостоявшимся.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что решение суда не было исполнено администрацией г. Орла во вновь установленный судебным приставом- исполнителем срок по независящим от нее обстоятельствам.

По мнению судьи, должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Суду не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей свою деятельность исходя из размера бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда во вновь установленный срок.

В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья

М.А. Мидошин