Дело № 2а-1955/2024

УИД 48RS0021-01-2024-003476-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2024 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Юрченко В.А.,

при секретаре Востриковой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца Климановой А.Г., 

представителя административного ответчика

Управлению дорог, транспорта и благоустройства администрации 

городского округа город Елец Липецкой области Калий Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1955/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области, администрации городского округа город Елец Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Ельца обратился в суд с административным иском к Управлению дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа город Елец. Проверка показала, что Управлением дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец осуществлена паспортизация автомобильных дорог по ул. Тургенева, ул. Калинина, ул. Героев, ул. Спутников, ул. Свердлова, ул. Пушкина, ул. Карла Маркса, ул. Мира, ул. Октябрьская, ул. Лермонтова, ул. Орджоникидзе, ул. Костенко, ул. Новолипецкая, ул. Кротевича, ул. Советская, ул. Яна Фабрициуса, ул. 9 Декабря. Паспортизация остальных автомобильных дорог не осуществлялась. Непринятие полномочным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, влечен нарушение прав граждан, создает угрозу их жизни и здоровью. Просит признать бездействие Управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец, выразившееся в непроведении мероприятий по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Елец в 2024 году незаконным. Возложить на Управление дорог, транспорта и благоустройства администрацию городского округа город Елец Липецкой области обязанность провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Елец по улицам: 122 Стрелковой дивизии, 1 Верхняя, 1 Восточная, 1 Высокая, 1 Лавская, 1 Станционная, 1 Речная, 2 Верхняя, 2 Восточная, 2 Высокая, 2 Концевая, 2 Новозаводская, 2 Речная, 2 Станционная, 3 Верхняя, 3 Высокая, 40 лет Победы, 50 лет Победы, 55 лет Победы, 8 Марта, 220 Стрелковой дивизии, Александровская, Александра, ФИО44, ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Бабаяна, Барковского, Белинского, Березовая, Бориса, ФИО6, Бориса, ФИО7, Брянская, ФИО8, ФИО9, им. братьев Р-вых, Верхний Затон, ФИО10, Верхняя, Весення, Вити ФИО11, Владимирская, Вокзальная, Волгоградская, Воргольская, Воробьевка, Воронежская, ФИО12, Герцена, Гоголя, Горбко, Городская, ФИО12, ФИО13, Дачная, Декабристов, Демократическая, Демьяна Бедного, Деповская, Дзержинского, ФИО14, ФИО15, ФИО16, Дорожна, Достоевского, Дружбы, ФИО16, Елецкая, ФИО17, ФИО18, Железнодорожная, ФИО19, ФИО20, Заводская, Загородная, Задонская, Западная, Заречная, ФИО21, ФИО21, Зеленая, Зои Космодемьянской, Ивана Мясного, ФИО22, ФИО23, Известковая, Историческая, ФИО24, Интернациональная, Казинская, ФИО25, ФИО25 - Карьерная, ФИО25, ФИО25, ФИО25 ФИО26, Клары ФИО27, Клубная, Ключевая, Кожевенная, Коллективная, iКолхозная, ФИО25, ФИО25, Коммунаров, Комсомольская, Константина Тона, Концевая, Кооперативная, ФИО25, ФИО25, Красноармейская, ФИО25, Крупской, ФИО25, Кузнецкая, Куликовская, Лавская, ФИО28, Левобережная, Ленина, Ленинградская, Лесная, Лесные дворы, Линейная, Липецкая, Локомотивная, ФИО28, Луговая, Лучевая, Лучковская, Льва Толстого, Льняная, Магистральная, Максима Горького, Мало-Томская, Маяковского (до городской черты), Межзаводская, Мелиораторов, Мешков, ФИО29, Моечная, Моздовская, Молодежная, Морозовка, Набережная, Нагорная, Нади ФИО12, Нижний Затон, Новая, Нововоронежская, Новоелецкая, Новозаводская, Новоселов, Овражная, ФИО11, ФИО11, Окружная, ФИО11, Орловская, Островского, Паженьская, Пальна-Михайловская, Парижской Коммуны, Парковая, Пасечная, ФИО30, Первомайская, Песковатская, ФИО30, ФИО30, ФИО30, ФИО30, Плотника, Подгорная, Пожарная, Полевая, ФИО30, Привокзальная, Пригородная, ФИО30, Прожекторная, Производственная, Пролетарская, Промышленная, Пронская, Профинтерна, Профсоюзная, Прудовая, ФИО30, Путейская, Пушкарская, Рабочая, Радиотехническая, Родниковая, ФИО31, ФИО32, Рудничная, Ростовская, Рязано-Уральская, Рязанская, Садовая, Свободы, Северная, ФИО33, ФИО34, Сергея Пятницких, Спортивная, Слободская, Совхозная, Содружества, Солнечная, Стадионная, Староелецкая, Стаховича, ФИО35, Стрелковая, Строительная, ФИО36, ФИО37, Тамбовская, ФИО38, Тихая, Товарная, Томская, Тополиная, Транспортная, Труда, Тульская, Учительская, Федеративная, ФИО39, Фрунзе, ФИО40, Хлебная, Хмеленецкая, Цветочная, Целыковка, Центральная, ФИО41, ФИО42, Чернышевского, ФИО42, ФИО42, ФИО42, ФИО42, ФИО43, Школьная, Шлакобетонная, Шоссейная, Электриков, Юбилейная, Юности, Южная, Яна Ярославского, Площадь Победы, Красная площадь, поселок Рабочий, поселок Сахарного завода, поселок Строитель, 

<

...> Путейский городок, Соцгородок, от площадки Сахарного завода до автодороги М4 «Дон», по Орловскому шоссе от автодороги М "Дон" до городской черты, от ул. Хлебной до ул. В. Кротевича, автодорога в направлении пос. Ключ Жизни (от автодороги М4 «Дон» до городской черты), автодорога от пересечения ул. Городской с ул. Чернавской до автодороги М4 «Дон», автодорога от ул. В. Кротевича до ул. Рудничной, автодорога от ул. Елецкой до ул. Целыковка, автодорога от ул. Д. Бедного до ул. Подгорная, от ул. ФИО5 до ул. Рязанской, от ул. Ключевой до пос. Железнодорожный, по переулкам: 1 Ключевой, 1 Лавский, 1 Ламской, 1 Узкий, 2 Балочный, 2 Ботанический, 2 Ключевой, 2 Лавский, 2 Ламской, 2 Первомайский, 2 Узкий, 3 Коммунаров, 3 Лавский, 3 Ламской, 4 Коммунаров, 4 Лавский, 4 Ламской, 5 Лавский, 5 Ламской, 6 Ламской, 7 Ламской, 8 Марта, Александровский, ФИО44, Балочный, Береговой, Ботанический, Верхний, Вишневый, Городской, ФИО12, Дачный, Детский, Дзержинского, Заовражный, Засосенский, Интернациональный, Кирпичный, Клары ФИО27, ФИО25, ФИО25, Короткий, Льняной, Майский, Мало-Томский, Мельничный, Овражный, Огородний, Односторонний, ФИО11, ФИО30, Партизанский, Первомайский, Пригородный, ФИО30, Пролетарский, Пушкарский, Рыбацкий, Садовый, Сиреневый, Слободской, Совхозный, Стекольный, ФИО35, Сызранский, Тихона ФИО45, Томский, Тупиковый, Угловой, Учительский, Хмелинецкий, ФИО42, Школьный, Южный участок от ул. Коммунаров до границы автодороги М-4 "Дон", от ул. Задонской до ул. ФИО8, от Орловского шоссе Р119 до здания по адресу: ул. Московское шоссе, 9А, от ул. 40 Лет Победы до границы земельного участка Елецкого Района по направлению ОЭЗ РУ ППТ "Елецпром" в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением Елецкого городского суда от 10 октября 2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского округа город Елец.

Представитель административного истца – помощник прокурора г. Ельца Климанова А.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

Представитель административного ответчика Управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Калий Д.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав что действительно, паспортизация указанных в иске дорог не проведена, однако, прокурором также подан иск о проведении технической оценки состояния этих дорог. Два этих мероприятия проходят параллельно друг другу, общая стоимость данных работ составляет более 46000 000 рублей. Указанная сумма отсутствует у ответчика и администрации городского округа город Елец, областной бюджет в связи с проведением СВО такую сумму в ближайшее время выделить не сможет. Просил предоставить ответчику время для исполнения решения суда в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Елец в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил 

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации городского округа город Елец, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в совокупности и каждое в отдельности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Ельца проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа город Елец. 

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор города Ельца вправе обратиться в суд с настоящим иском.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно части 4 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 того же Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Целями названного Федерального закона являются, в частности: определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (статья 2).

Статья 3 того же Федерального закона содержит основные понятия: «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; «элементы обустройства автомобильных дорог» - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статья 5 указанного Федерального закона предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельских поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. 

В силу части 9 статьи 6 того же Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (статья 13). 

Согласно статьям 15, 17 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (пункт 4.2.2.).

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследования (пункт 9.1).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Ельца по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа город Елец. 

Согласно сообщения Управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец от 06.09.2024 №720 проведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения в отношении следующих дорог: ул. Тургенева, ул. Калинина, ул. Героев, ул. Спутников, ул. Свердлова, ул. Пушкина, ул. Карла Маркса, ул. Мира, ул. Октябрьская, ул. Лермонтова, ул. Орджоникидзе, ул. Костенко, ул. Новолипецкая, ул. Кротевича, ул. Советская, ул. я. Фабрициуса, ул. 9 Декабря. В отношении оставшихся улиц работы по паспортизации не проводились.

Сведений о проведении паспортизации иных автомобильных дорог, указанных в исковом заявлении, в материалы дела не представлено. 

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено и в статье 9 Устава городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации. 

На основании статьи 33 Устава городскогоокруга городЕлец Липецкойобласти дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации города.

Статья 42 Устава предусматривает, что автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, находится в муниципальной собственности.

Вышеприведенные нормы свидетельствуют о том, что деятельность по содержанию дорог городского округа город Елец относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа город Елец. 

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Елец утвержден постановлением администрации города Ельца от 27.01.2023 № 14.

Решением Совета депутатов городского округа город Елец Липецкой области от 02.04.2021 № 282 учрежден отраслевой орган администрации городского округа город Елец Липецкой области «Управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области в форме муниципального казенного учреждения в результате проведения мероприятий по реорганизации отраслевого органа администрации городского округа город Елец Липецкой области «Комитет по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец Липецкой области» в форме выделения; утверждено Положение об Управлении дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области. 

Согласно пунктам 1.1., 1.2. положения об Управлении дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области управление является отраслевым органом администрации городского округа город Елец Липецкой области, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету расходов, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба городского округа город Елец и свои наименованием, бланки и штампы, необходимые для осуществления деятельности.

Раздел 2 положения об Управлении дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области предусматривает, что управление осуществляет, в том числе, следующие функции: реализует положения Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части осуществления дорожной деятельности; организации мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществляет выдачу разрешений на выполнение работ, связанных с разрытием фунта или вскрытием дорожных покрытий, и организует контроль за восстановлением объектов благоустройства, нарушенных в результате проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, на территории города; осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства территории городского округа город Елец по вопросам компетенции управления; осуществляет контроль за объемами и качеством выполняемых работ по благоустройству и озеленению территорий города; осуществляет функции муниципального заказчика в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; заключает договоры с предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности по вопросам, относящимся к компетенции управления; осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в сфере дорог, транспорта и благоустройства.

Таким образом, управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области является самостоятельным юридическим лицом и отраслевым органом администрации городского округа город Елец Липецкой области, специально созданным для осуществления, в том числе дорожной деятельности. 

Учитывая изложенное, бездействие управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец нельзя признать законным, поскольку непринятие своевременных мер по устранению допущенных нарушений путем проведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования г. Ельца, может привести к проведению ненадлежащей оценке технического состояния автомобильных дорог, возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда участникам дорожного движения, жизни и здоровью граждан, затрудняет движение транспортных средств.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора города Ельца Липецкой области к управлению дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как именно управление обязано принять меры для устранения отмеченных нарушений. В этой связи администрация городского округа город Елец является ненадлежащим административным ответчиком.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

При установлении конкретного срока для исполнения решения суда, суд учитывает позицию сторон, исходит из объема работ, временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, взаимосвязь с проведением дорогостоящих работ по оценке технического состояния автомобильных дорог, стоимость которой составляет более 40000000 рублей, потому считает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность по паспортизации автомобильных дорог в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу. В судебном заседании прокурор не возражал против предоставления ответчику указанного срока для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора города Ельца Липецкой области законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

При установлении конкретного срока для устранения вышеуказанного нарушения, суд учитывает позицию сторон, исходит из объема работ, временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, а потому считает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для взыскания государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог удовлетворить.

В удовлетворении заявленных исковых требований прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог, отказать.

Признать незаконным бездействие Управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области выразившееся в непроведении мероприятий по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Елец в 2024 году. 

Возложить на Управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Елец по улицам: 122 Стрелковой дивизии, 1 Верхняя, 1 Восточная, 1 Высокая, 1 Лавская, 1 Станционная, 1 Речная, 2 Верхняя, 2 Восточная, 2 Высокая, 2 Концевая, 2 Новозаводская, 2 Речная, 2 Станционная, 3 Верхняя, 3 Высокая, 40 лет Победы, 50 лет Победы, 55 лет Победы, 8 Марта, 220 Стрелковой дивизии, Александровская, Александра, ФИО44, ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Бабаяна, Барковского, Белинского, Березовая, Бориса, ФИО6, Бориса, ФИО7, Брянская, ФИО8, ФИО9, им. братьев Р-вых, Верхний Затон, ФИО10, Верхняя, Весення, Вити ФИО11, Владимирская, Вокзальная, Волгоградская, Воргольская, Воробьевка, Воронежская, ФИО12, Герцена, Гоголя, Горбко, Городская, ФИО12, ФИО13, Дачная, Декабристов, Демократическая, Демьяна Бедного, Деповская, Дзержинского, ФИО14, ФИО15, ФИО16, Дорожна, Достоевского, Дружбы, ФИО16, Елецкая, ФИО17, ФИО18, Железнодорожная, ФИО19, ФИО20, Заводская, Загородная, Задонская, Западная, Заречная, ФИО21, ФИО21, Зеленая, Зои Космодемьянской, Ивана Мясного, ФИО22, ФИО23, Известковая, Историческая, ФИО24, Интернациональная, Казинская, ФИО25, ФИО25 - Карьерная, ФИО25, ФИО25, ФИО25 ФИО26, Клары ФИО27, Клубная, Ключевая, Кожевенная, Коллективная, iКолхозная, ФИО25, ФИО25, Коммунаров, Комсомольская, Константина Тона, Концевая, Кооперативная, ФИО25, ФИО25, Красноармейская, ФИО25, Крупской, ФИО25, Кузнецкая, Куликовская, Лавская, ФИО28, Левобережная, Ленина, Ленинградская, Лесная, Лесные дворы, Линейная, Липецкая, Локомотивная, ФИО28, Луговая, Лучевая, Лучковская, Льва Толстого, Льняная, Магистральная, Максима Горького, Мало-Томская, Маяковского (до городской черты), Межзаводская, Мелиораторов, Мешков, ФИО29, Моечная, Моздовская, Молодежная, Морозовка, Набережная, Нагорная, Нади ФИО12, Нижний Затон, Новая, Нововоронежская, Новоелецкая, Новозаводская, Новоселов, Овражная, ФИО11, ФИО11, Окружная, ФИО11, Орловская, Островского, Паженьская, Пальна-Михайловская, Парижской Коммуны, Парковая, Пасечная, ФИО30, Первомайская, Песковатская, ФИО30, ФИО30, ФИО30, ФИО30, Плотника, Подгорная, Пожарная, Полевая, ФИО30, Привокзальная, Пригородная, ФИО30, Прожекторная, Производственная, Пролетарская, Промышленная, Пронская, Профинтерна, Профсоюзная, Прудовая, ФИО30, Путейская, Пушкарская, Рабочая, Радиотехническая, Родниковая, ФИО31, ФИО32, Рудничная, Ростовская, Рязано-Уральская, Рязанская, Садовая, Свободы, Северная, ФИО33, ФИО34, Сергея Пятницких, Спортивная, Слободская, Совхозная, Содружества, Солнечная, Стадионная, Староелецкая, Стаховича, ФИО35, Стрелковая, Строительная, ФИО36, ФИО37, Тамбовская, ФИО38, Тихая, Товарная, Томская, Тополиная, Транспортная, Труда, Тульская, Учительская, Федеративная, ФИО39, Фрунзе, ФИО40, Хлебная, Хмеленецкая, Цветочная, Целыковка, Центральная, ФИО41, ФИО42, Чернышевского, ФИО42, ФИО42, ФИО42, ФИО42, ФИО43, Школьная, Шлакобетонная, Шоссейная, Электриков, Юбилейная, Юности, Южная, Яна Ярославского, Площадь Победы, Красная площадь, поселок Рабочий, поселок Сахарного завода, поселок Строитель, 

<

...> Путейский городок, Соцгородок, от площадки Сахарного завода до автодороги М4 «Дон», по Орловскому шоссе от автодороги М "Дон" до городской черты, от ул. Хлебной до ул. В. Кротевича, автодорога в направлении пос. Ключ Жизни (от автодороги М4 «Дон» до городской черты), автодорога от пересечения ул. Городской с ул. Чернавской до автодороги М4 «Дон», автодорога от ул. В. Кротевича до ул. Рудничной, автодорога от ул. Елецкой до ул. Целыковка, автодорога от ул. Д. Бедного до ул. Подгорная, от ул. ФИО5 до ул. Рязанской, от ул. Ключевой до пос. Железнодорожный, по переулкам: 1 Ключевой, 1 Лавский, 1 Ламской, 1 Узкий, 2 Балочный, 2 Ботанический, 2 Ключевой, 2 Лавский, 2 Ламской, 2 Первомайский, 2 Узкий, 3 Коммунаров, 3 Лавский, 3 Ламской, 4 Коммунаров, 4 Лавский, 4 Ламской, 5 Лавский, 5 Ламской, 6 Ламской, 7 Ламской, 8 Марта, Александровский, ФИО44, Балочный, Береговой, Ботанический, Верхний, Вишневый, Городской, ФИО12, Дачный, Детский, Дзержинского, Заовражный, Засосенский, Интернациональный, Кирпичный, Клары ФИО27, ФИО25, ФИО25, Короткий, Льняной, Майский, Мало-Томский, Мельничный, Овражный, Огородний, Односторонний, ФИО11, ФИО30, Партизанский, Первомайский, Пригородный, ФИО30, Пролетарский, Пушкарский, Рыбацкий, Садовый, Сиреневый, Слободской, Совхозный, Стекольный, ФИО35, Сызранский, Тихона ФИО45, Томский, Тупиковый, Угловой, Учительский, Хмелинецкий, ФИО42, Школьный, Южный участок от ул. Коммунаров до границы автодороги М-4 "Дон", от ул. Задонской до ул. ФИО8, от Орловского шоссе Р119 до здания по адресу: ул. Московское шоссе, 9А, от ул. 40 Лет Победы до границы земельного участка Елецкого Района по направлению ОЭЗ РУ ППТ "Елецпром" в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Юрченко

В окончательной форме решение суда принято 14 ноября 2024 года.