Дело №2а-3448/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 24 июля 2018 года 

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Нечаевой Т.Ю., 

при секретаре судебного заседания Богомоловой Л.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 к. в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, просила признать незаконными действия Управления по вопросам миграции МВД по РМЭ, выразившиеся в нарушении ДД.ММ.ГГГГ п.57 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 27.11.2017 г. № 891; признать незаконными действия Управления по вопросам миграции МВД по РМЭ, выразившиеся в отказе ФИО3 к. в приеме документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование указано, что она является гражданкой Республики Азербайджан, на территории Российской Федерации проживает с супругом Ш.А.Ш.о и двумя детьми, являющимися гражданами Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление по вопросам миграции МВД по РМЭ в целях подачи заявления о получении разрешения на временное проживание, ее время по записи 14 часов 00 минут. Однако, ее пригласили к специалисту только в 14 часов 30 минут, после чего, документы были проверены и ей сообщено, что необходимо представить паспорт супруга. Поскольку супруг находился в коридоре, она вышла за паспортом и хотела его представить, но сотрудником уже был приглашен другой человек. На следующий прием она записалась на ДД.ММ.ГГГГ на 9 ч. 30 мин., представила все необходимые документы, однако, ей сотрудник пояснил, что в заявлении неверно указан адрес ее супруга, что ею был расценено как отказ в приеме документов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в части требований о признании незаконными действий по отказу в приеме документов для получения разрешения на временное проживания в Российской Федерации на основании ч. 2 ст. 194 КАС РФ.

Административный истец ФИО3 к. в суд не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержал, пояснил, что нарушение Административного регламента в части несвоевременного приема ФИО4 к. повлекло нарушение ее права, предусмотренного ст.6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ФИО3 к., не владеющей русским языком, обидно за то, что она, находясь с месячным ребенком в УВМ МВД по РМЭ не имела возможности подать заявление ДД.ММ.ГГГГ, вышла в коридор за паспортном мужа, а на прием был вызван следующий посетитель. В судебном заседании предложил принести извинения истцу сотрудниками УВМ взамен на отказ от настоящего иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по РМЭ ФИО2, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, пояснил, что заявление о получении разрешения на временное проживание у истца принято ДД.ММ.ГГГГ после правильного оформления документов. Нарушение Административного регламента в части несвоевременного приема ФИО4 к. не нарушает ее прав, предусмотренных ст.6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», так как на саму выдачу разрешения на временное проживание в РФ никаким образом не влияет. Документы не были приняты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на основании п.44 Административного регламента, о чем ей было сообщено. После того, как все документы были оформлены, ДД.ММ.ГГГГ документы были приняты ответчиком, еще до того момента, как в Управление по вопросам миграции поступил иск ФИО3 к. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, личного дела №, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно пункту 1 статьи 6.1 указанного Федерального закона N 115-ФЗ иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством РФ в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ).

Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявление и пакет документов (пункт 2 статьи 6.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Азербайджан.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак Ш.А.Ш.о и И.В.Ю.к, ей присвоена фамилия ФИО3. Супруг истца Ш.А.Ш.о является гражданином Российской Федерации, так же как их несовершеннолетние дети Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Х. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как указано в иске истец была записана на прием в УВМ МВД по РМЭ ДД.ММ.ГГГГ на 14 часов 00 минут для подачи заявления на временное проживание на территории Российской Федерации. Однако, на прием приглашена лишь в 14 часов 30 минут, документы приняли не были, так как не имелось паспорта супруга. Впоследствии она записалась на прием на ДД.ММ.ГГГГ на 9 ч. 30 мин., но, документы не были приняты по причине неверного заполнения анкеты.

Согласно справки старшего специалиста 1 разряда ОРВР УВМ МВД по РМЭ Ч.И.А. от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Азербайджана ФИО3 к. обращалась в УВМ МВД по РМЭ с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Документы не были приняты в соответствии с пунктом 44 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 27.11.2017 N 891. Документы у ФИО3 к. были приняты на рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МВД России от 27.11.2017 N 891 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с п.19 Административного регламента наименование государственной услуги - выдача иностранному гражданину и лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне (п.20).

В соответствии с п.25 Административного регламента срок предоставления государственной услуги по заявлению иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы составляет шестьдесят суток со дня принятия заявления.

Таким образом, результатом государственной услугой является выдача иностранному гражданину и лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (п.22.1), либо отказ в выдаче иностранному гражданину разрешения (п.22.2).

В соответствии с п.28 Административного регламента для получения разрешения иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания: заявление в двух экземплярах; две личные фотографии; документ, удостоверяющий личность; документ, выданный не ранее 3 месяцев на день подачи заявления о выдаче разрешения полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий отсутствие судимости у заявителя; вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности; документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина, подающего заявление, заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации 

В силу п.32 Административного регламента иностранный гражданин, которому разрешение может быть выдано без учета квоты одновременно с документами, указанными в подпунктах 28.1 - 28.7 пункта 28, подпунктах 29.1 - 29.8 пункта 29, подпунктах 30.1 - 30.6 пункта 30 и подпунктах 31.1 - 31.5 пункта 31 Административного регламента, состоящий в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства на территории Российской Федерации, представляет свидетельство о заключении брака и паспорт супруга (супруги) - гражданина Российской Федерации, а имеющий ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации, - свидетельство о рождении ребенка.

Оригиналы документов, указанных в подпунктах 28.3, 28.5, 28.7 пункта 28, подпунктах 29.2 - 29.4, 29.6 пункта 29, подпунктах 30.2, 30.4 пункта 30, подпунктах 31.2 - 31.4 пункта 31, подпунктах 32.1 - 32.8 пункта 32 Административного регламента, подлежат возврату заявителю, а их копии с переводом на русский язык либо подписью переводчика, предоставленные заявителем, приобщаются к заявлению. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должны быть нотариально засвидетельствованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате (п.33).

Пунктом 44 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Заявление и документы к рассмотрению не принимаются: если нарушены требования к форме и содержанию заявления; при наличии фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных; если отсутствуют документы, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала; если представленные документы не соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям; если иностранный гражданин удостоверяет свою личность документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе паспортом моряка, или документом, срок действия которого менее шести месяцев, или недействительным документом; если исчерпана квота на выдачу разрешений на временное проживание; если заявитель находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

Согласно п.57 Административного регламента прием граждан при наличии технической возможности ведется с помощью электронной системы управления очередью, при этом учитываются иностранные граждане, осуществившие предварительную запись по телефону либо через Единый портал. Время ожидания заявителя в очереди при подаче заявления о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления услуги не должно превышать 15 минут.

Заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, предоставленные заявителем лично в подразделение по вопросам миграции, регистрируются сотрудником данного подразделения в день их поступления в журнале учета заявлений о выдаче разрешений (п.58). Заявление, зарегистрированное в подразделении по вопросам миграции, считается принятым к рассмотрению, и возврат его заявителю без рассмотрения в соответствии с Административным регламентом не допускается (п.61).

Согласно п.87 Административного регламента сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие основаниям получения разрешения, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению (пункт 44 Административного регламента). При наличии оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю. По согласованию с заявителем определяется срок его повторного обращения с пакетом документов, и, по желанию заявителя, может быть произведена предварительная запись на прием (п.88).

Результатом административной процедуры является прием, регистрация заявления, а также выдача справки, подтверждающей прием заявления, или проставление соответствующей отметки в миграционной карте, либо возврат заявителю документов с объяснением причин отказа в приеме документов (п.102).

С учетом изложенного, задержка в приеме очередного заявителя не является нарушением оказания государственной услуги - выдачи иностранному гражданину и лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Таким нарушением может служить лишь срок предоставления государственной услуги, который по заявлению иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, составляет шестьдесят суток со дня принятия заявления (п.25 Административного регламента). Истцу в приеме заявления не отказывалось, доказательств тому не представлено. В соответствии с п.87 Административного регламента сотрудником, осуществившим прием заявителя, проверившим заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие основаниям получения разрешения, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению (пункт 44 Административного регламента) документы возвращены заявителю для правильного оформления. После чего, ДД.ММ.ГГГГ документы и заявление были приняты, что следует из отметки на заявлении, регистрационный номер №. 

В силу части 2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решении, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Из анализа указанной нормы права следует, что для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов истца.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 

Судья Т.Ю. Нечаева

В окончательной форме решение принято 30 июля 2018 года.