Дело № 12-88/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2019 года город Анадырь

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Гребенщикова Е.В.,

при секретаре Веселовская А.С.,

с участием

прокурора, участвующего в деле, Урывский С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Чукотского автономного округа на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 17 июня 2019 года № 27/01-41/19 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача ГБУЗ «Чукотская окружная больница» ФИО1,

установил:

Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 17 июня 2019 года №27/01-41/19 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача ГБУЗ «Чукотская окружная больница» ФИО1 по следующим основаниям. ГБУЗ «Чукотская окружная больница» во исполнение плана-графика на 2018г. с привлечением в качестве уполномоченного лица Департамента финансов, экономики и имущественных отношений ЧАО организована закупка препаратов, действующих на костно-мышечную систему. По результатам электронного аукциона ООО «Фарм-Сиб» 7 августа 2018 года заключен договор №ГПД/18-КМС-1 на поставку товаров согласно спецификации и техническим характеристикам, являющимся приложением к контракту. Контракт поставщиком исполнен. С учетом п.9.5 контракта, подписания акта приема- передачи 10 октября 2018 года, товар подлежал оплате не позднее 19 октября 2018 года. Вместе с тем оплата по контракту произведена 24 января 2019 года. В период отсутствия главного врача с 19 октября 2018 года его обязанности исполнял его заместитель - ФИО1 Административный орган пришел к выводу об отсутствии вины должностного лица ФИО1, в связи с отсутствием 19 октября 2018 года возможности повлиять на процесс оплаты по данному контракту в последний день его оплаты, неосведомлёности ФИО1 о необходимости оплаты этого контракта в срок до 19 октября 2018 года включительно, а также по причине отсутствия денежных средств в ГБУЗ «Чукотская окружная больница» на данные цели. На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении заместителя главного врача ГБУЗ «Чукотская окружная больница» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В поступившем в Анадырский городской суд протесте на указанное постановление прокурор Чукотского автономного округа указывает, что оно вынесено с нарушением процессуальных требований, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Административным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, причины и условия совершения административного правонарушения, неверно определены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В связи с этим просил обжалуемое постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение в административный орган.

В судебном заседании прокурор поддержал протест по изложенным в нем основаниям, указав, что в настоящее время срок привлечения лица к административной ответственности истёк, в связи с чем дело подлежит прекращению.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, сведений о причинах неявки в суд не представили.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав письменные доказательства по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Исходя из положений п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суду надлежит проверить законность и обоснованность этого постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, вывод об отсутствии вины должностного лица может быть сделан на основе оценки качества исполнения им должностных обязанностей в соответствующей сфере.

Статьей 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

ГБУЗ «Чукотская окружная больница» организована закупка препаратов, действующих на костно-мышечную систему (идентификационный код закупки №182870900476187090100100800780000000).

По результатам электронного аукциона с ООО «Фарм-Сиб» заключен 7 августа 2018 года гражданско-правовой договор №ГПД/18-КМС-1 на поставку товаров согласно спецификации и техническим характеристикам, являющимся приложением к контракту.

Согласно пункту 5.1. данного контракта и календарному плану поставщик обязуется поставить лекарственные средства в течение 90 календарных дней с даты заключения гражданско–правового договора.

Товарной накладной от 17 сентября 2018 года, актом приема-передачи товара, подписанным 10 октября 2018 года заказчиком, подтверждено исполнение поставщиком условий контракта.

Исходя из пункта 9.5 контракта, даты подписания акта приема-передачи товара, оплата по контракту подлежала осуществлению не позднее 19 октября 2018 года.

Вместе с тем согласно платежному поручению №590503 оплата произведена только 24 января 2019 года.

Согласно официальным сведениям ФНС России, полученным с использованием открытого информационного ресурса по адресу в сети Интернет еgrul.nalog.ru, руководителем (главным врачом) ГБУЗ «ЧОБ» с 1 декабря 2017 года является К.А.И.

В последний день срока оплаты контракта (19 октября 2018 года) на период отсутствия главного врача его обязанности приказом начальника Департамента социальной политики ЧАО №514 от 05.10.2018 возложены на ФИО1

В соответствии с п. 1.2 Устава ГБУЗ «ЧОБ» является некоммерческой государственной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и Чукотского АО полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения.

В силу п. 4.2 Устава единоличным исполнительным органом Учреждения является его руководитель (Главный врач), который на основании п. 4.4 Устава является распорядителем денежных средств Учреждения, организует хозяйственную и экономическую деятельность учреждения, осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности учреждения, 

При этом руководитель Учреждения несёт персональную ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей (п. 4.5 Устава).

В момент совершения вмененного административного правонарушения ФИО1 исполнял обязанности Главного врача ГБУЗ «ЧОБ», то есть обладал всеми признаками должностного лица, установленными ст. 2.4 КоАП РФ, и должен был принять меры по своевременной оплате гражданско-правового договора №ГПД/18-КМС-1 от 7 августа 2018 года.

То обстоятельство, что ФИО1 не был осведомлён о необходимости оплаты государственного контракта в день - 19 октября 2018 года (несообщение ему об этом К.А.И., отделом госзакупок, иным лицом), не свидетельствует об отсутствии у него такой обязанности, не исключает ответственности за её неисполнение, а выводы административного органа об обратном не основаны на законе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

ФИО1 выразил согласие с возложением на него обязанностей Главного врача приказом ГБУЗ «ЧОБ» от 5 октября 2018 года, приступил к их исполнению с 19 октября 2018 года, в связи с чем должен был осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий за их неисполнение, ненадлежащее исполнение. При этом исполнение обязанностей Главного врача на него возлагалось вышеуказанным приказом вплоть до 5 ноября 2018 года (то есть более 15 дней, что превышает 10 - дневный срок оплаты по контракту), однако в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующих о предпринятых ФИО1 мерах по исполнению обязательств по оплате данного контракта. 

Отсутствие денежных средств у ГБУЗ «ЧОБ» на исполнение гражданско-правового договора №ГПД/18-КМС-1 от 7 августа 2018 года, вопреки утверждениям должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, также не является основанием для освобождения лица от исполнения обязанностей по своевременной оплате государственного контракта, установленной п. 1 ч. 13 ст. 34, п. 2 ч.1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Кроме того, исходя из п. 1.8, 2.4 Устава ГБУЗ «ЧОБ» вправе заниматься деятельностью, приносящую прибыль.

Согласно п. 2.4.11 доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретённые за счёт этих доходов имущество поступают в распоряжение Учреждения.

Административный орган не определил данное обстоятельство в качестве юридически значимого, не проверил наличие у ГБУЗ «ЧОБ» по состоянию на 19 октября 2018 года денежных средств от иной приносящей доход деятельности, возможности оплаты контракта за счёт этих доходов; не проверил доводы ФИО1 об отсутствии целевых денежных средств на оплату контракта по состоянию на 19 октября 2018 год.

Вышеуказанные процессуальные нарушения не позволили должностному лицу управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, разрешить его в соответствии с требования закона, что является основанием для отмены обжалуемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в том числе, в части административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ), составляет один год со дня его совершения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая срок исполнения обязанности по оплате контракта не позднее 19 октября 2018 года, датой совершения ФИО1 вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, является 20 октября 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения заместителя главного врача ГБУЗ «ЧОБ» к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ истёк 20 октября 2019 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Поскольку на момент рассмотрения протеста Анадырским городским судом срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, истёк, то производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом просьба прокурора ЧАО о возвращении дела на новое рассмотрение органу, правомочному его рассматривать, не подлежит удовлетворению, поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает возможность производства по такому делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 17 июня 2019 года № 27/01-41/19 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача ГБУЗ «Чукотская окружная больница» ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача ГБУЗ «Чукотская окружная больница» ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

протест прокурора Чукотского автономного округа на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 17 июня 2019 года № 27/01-41/19 – удовлетворить частично.

Решение может быть опротестовано прокурором и (или) обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд ЧАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Е.В. Гребенщикова

Копия верна

Судья Е.В. Гребенщикова