№ 2-175/2018.

Решение

именем Российской Федерации

06 июля 2018 года р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего – судьи Трибунской О.И.,

при секретаре Бабуровой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Федоровского района Саратовской области Исаева А.С. в защиту прав ФИО1 к ГКУ СО «Центр занятости населения Федоровского района» о возложении обязанности признать безработным и назначить пособие по безработице,

установил:

прокуратурой Федоровского района на основании поступившего обращения проедена проверка исполнения требований законодательства о занятости населения.

Данной проверкой установлено, что ФИО1 имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей, постоянно проживает на территории Федоровского района. Обратившись с ГКУ СО «Центр занятости населения Федоровского района» с заявлением о постановке на учет в качестве безработного. По результатам рассмотрения обращения в адрес заявителя направлен ответ об отказе в постоянной регистрации лица по месту нахождения государственного учреждения, в которое обратился для получения государственной услуги, что не соответствует требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

ФИО1 является лицом, имеющим статус сироты, проживает на территории Федоровского района Саратовской области, о чем свидетельствует договор о приемной семье № 179 от 02.04.2010г., свидетельство о регистрации по месту пребывания № 197, справка органа опеки и попечительства.

Согласно законодательству, регистрация по месту жительства не входит в понятие места жительства и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

Предоставление мер социальной поддержки не может ставиться в зависимость от каких либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп граждан, в том числе по признаку наличия регистрации по месту жительства или месту пребывания независимо от того, в каком порядке органы власти наделены правомочиями устанавливать соответствующие льготы, субсидии и т.д.

В связи с изложенным истец считает, что ФИО1 необходимо признать право на регистрацию в качестве безработного и обязать ГКУ СО«Центр занятости населения Федоровского района» признать его безработным и назначить пособие по безработице со дня обращения.

В судебном заседании заместитель прокурора Федоровского района Саратовской области Исаев А.С. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика, директор ГКУ СО «ЦЗН Федоровского района» ФИО2 просит в иске отказать по следующим основаниям. ФИО1 зарегистрирован в ГКУ СО «ЦЗН Федоровского района» с 04.05.2018г. в качестве обратившегося за содействием в поиске подходящей работы. На основании ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в РФ» он не может быть признан безработным в установленном законом порядке, так как не имеет постоянной регистрации по месту жительства. Данный порядок определен законодателем для того, что гражданин не мог получать пособие по безработицы в нескольких регионах, так как он имеет право иметь несколько временных регистраций. При обращении ФИО1 ему разъяснены положения Закона «О занятости населения в РФ», предложено зарегистрироваться как ищущий работу, с последующим предоставлении подходящей для него специальности. Однако ФИО1 ушел в прокуратуру с жалобой. После постановки его на учет в качестве обратившегося за содействием в поиске подходящей работы, ФИО1 по истечении 11 дней не пришел в Центр и был снят с учета.

Допрошенный в судебном заседании ФИО1 пояснил суду, что он является сиротой и воспитывается в приемной семье. В 2016 окончил 11 классов и поступил в экономический институт, в феврале 2018 был отчислен из названного учебного заведения. В начале марта 2018г. вместе с приемной мамой он пришел в Центр занятости р.п. Мокроус, чтобы встать на учет в качестве безработного, предоставив паспорт и справку с учебного заведения. В постановке на учет в качестве безработного было отказано по причине отсутствия постоянно регистрации в с. Мунино, Федоровского района Саратовской области. Работник Центра занятости посоветовал зарегистрироваться на постоянной основе в с. Мунино и после этого встать на учет в качестве безработного. ФИО1 пояснил, что постоянная регистрация в с. Мунино сразу лишит его льготного права на получение жилой площади в городе.

Аналогичные показания дала свидетель ФИО6

Свидетель ФИО7 пояснила суду, что она работает в Центре занятости населения специалистом. В марте 2016г. в Центр занятости обратился ФИО1, который не имел постоянной регистрации на территории Федоровского района, с заявлением о постановки его на учет в качестве безработного. Ему было предложено встать на учет в качестве обратившегося за содействием в поиске подходящей работы, разъяснено, что при наличии постоянной регистрации, он будет поставлен на учет, а при данном положении, он может быть зарегистрирован только как обратившийся в поисках работы.

Изучив представленные материалы дела, выслушав требования заместителя прокурора Исаева А.С., объяснения представителя ответчика, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту Закон),безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона, безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Таким образом, данный перечень является исчерпывающим, расширенному толкованию не подлежит, то есть не содержит такому толкованию, как наличие временной регистрации по месту пребывания.

Статья 30 ГК РФ указывает, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что регистрация по месту жительства не входит в понятие места жительства и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

Судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что ФИО1 со 02.04.2010г. проживает на территории Федоровского района Саратовской области в приемной семье, что подтверждается договором о приемной семье № 179 от 02.04.2010г. из которого следует, что ФИО6, проживающая в с. Мунино, Федоровского района Саратовской области приняла на воспитание в приемную семью, в том числе ФИО1, 08.04.1999г. рождения. (л.д.6-10).

ФИО1 имеет статус сироты, что подтверждается справкой администрации Федоровского муниципального района Саратовской области № 152 от 20.03.2018г. (л.д.11).

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № 197 от 17.11.2014г. ФИО1 зарегистрирован в с.Мунино Федоровского района Саратовской области с 14.11.2014г. по 14.12.2019г. (л.д.5). 

Письмом «О рассмотрении обращения» № 35 от 27.03.2018г. ГКУ СО «Центр занятости населения Федоровского района» отказало ФИО1 в постановки его на учет в качестве безработного. (л.д.12, 13).

27.03.2018г. обратился в прокуратуру Федоровского района с заявлением, в котором указал обстоятельства отказа о признании его безработным. (л.д.14).

Судом также установлено, что ФИО1 по настоящее время продолжает проживать на территории Федоровского района в с. Мунино, также как и на момент его обращения в Центр занятости населения для постановки его на учет в качестве безработного., а иных оснований для отказа в признании его безработным не последовало. Таким образом, ГКУ СО «Центр занятости населения Федоровского района» обязан признать ФИО1 безработным с назначением ему пособия по безработицы со дня его обращения, то есть с 27.03.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Федоровского района саратовской области к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Федоровского района» о возложении обязанности признания безработным ФИО1 и назначения ему пособия по безработице удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на регистрацию в государственном казенном учреждении Саратовской области «Центр занятости населения Федоровского района» в качестве безработного.

Обязать государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения Федоровского района признать ФИО1 безработным и назначить ему пособие по безработице с 27.03.2018г.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционном порядке в Саратовский областной суд.

Судья Трибунская О.И.