Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года р.п.Воротынец.

Воротынский районный суд Нижегородской области в составе: 

председательствующего судьи Гурьевой Е.В., 

при секретаре Игнатьевой Е.В., 

с участием представителя административного истца Департамента Лесного хозяйства Нижегородской области ФИО1; представителя административного ответчика Департамента Лесного хозяйства Приволжского федерального округа ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-118/2020 по административному исковому заявлению 

Департамента лесного хозяйства Нижегородской области к Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, начальнику Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО5 о признании незаконными пунктов 1,4 предписания департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 25.10.2019г № 143-вдп, 

У С Т А Н О В И Л :

Департамент лесного хозяйства Нижегородской области обратился в Воротынский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу о признании незаконными п.1,4 предписания департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу от 25.10.2019г №143-вдп, указав, что в период с 04.10.2019г по 11.10.2019г Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу проводилась внеплановая выездная проверка департамента лесного хозяйства Нижегородской области. По результатам проведенной проверки составлен акт от 11.10.2019г № 77-2019 и выдано предписания от 25.10.2019г № 143-вдп «Об устранении выявленных нарушений». Пунктом 1 указанного предписания на департамент лесного хозяйства Нижегородской области возложена обязанность обеспечить принятие мер, направленных на соблюдение требований по отводу и таксации лесосек (повышения квалификации сотрудников Лысковского межрайонного лесничества, осуществляющих контроль за соблюдением требований по отводу и таксации лесосек, проведение обучающих семинаров и совещаний) со сроком исполнения - 01.03.2020г. Пунктом 4 предписания от 25.10.2019г № 143-вдп на департамент возложена обязанность обеспечить принятие мер направленных на привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушение требований при отводе и таксации лесосеки, со сроком исполнения - 01.02.2020г. Департамент лесного хозяйства Нижегородской области считает оспариваемые пункты предписания незаконными и подлежащими отмене. Акт проверки содержит выводы о нарушении подпункта «б» пункта 20 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016г № 474 в выделе 31 квартале 41 Воротынского лесничества знаков подтверждающих границу лесосеки не установлено, что противоречит акту осмотра лесосеки, в соответствии с которым в квартале 31 выделе 41 Воротынского участкового лесничества от 04.10.2019г установлено, что отвод лесосеки имеется, за визирных рубок не установлено, очистка лесосеки произведена. Предписание, как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Сроки для исполнения предписания должны быть установлены с учетом реальной возможности их исполнения. Основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является получение от граждан юридических лиц информации и документов, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении уполномоченными органами субъектов переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. Законодатель, стремясь исключить возможность злоупотреблений и предотвратить возможность нанесения неоправданного репутационного вреда, выразил общий, характерный для всех видов государственного контроля (надзора) принцип недопустимости использования анонимных обращений и заявлений для начала публично-властного взаимодействия с поднадзорными (подконтрольными) лицами. В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в п.2 ч.2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может являться основанием проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Следовательно, для оценки правомерности проведения внеплановой проверки, надлежит установить приемлемость обращения или заявления, поступившего в адрес компетентного органа и содержащего сведения о нарушении требований нормативных актов. В данном случае департаментом по ПФО разумные меры к установлению обратившегося лица не приняты, проверка проведена по анонимным обращениям, в отсутствии правовых оснований для её проведения, проведена с грубым нарушением норм федерального закона. Согласно п.п.3,4 ст.10 Федерального закона Российской Федерации № 294-ФЗ, внеплановая проверка прекращается, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для её организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении. Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований и подлежат отмене. Просят: - признать незаконными пункты 1,4 предписания департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 25.10.2019г № 143-вдп. 

Рассмотрение дела назначено на 15 июля 2020 года, стороны извещены о дате судебного заседания своевременно и надлежащим образом. 

Административный ответчик - начальник Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу ФИО5 в судебное заседание не явился, направив суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением.

В силу вышеизложенных норм, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося административного ответчика. 

Представитель административного истца Департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО1, присутствующий в судебном заседании, поддержал требования административного искового заявления по доводам, изложенными в нем, указав, что они не согласны с оспариваемыми пунктами предписания № 143-вдп от 25.10.2019г, поскольку считают, что оснований для проведения проверки у административного ответчика не было. Обращение ФИО4, явившегося поводом для инициирования проведения внеплановой проверки, является анонимным обращением, поскольку данное лицо, по мнению административного истца, не существует, по информации, представленной отделением по вопросам миграции МО МВД России «Воротынский», данный гражданин (гражданка) по адресно-справочной информации на территории Воротынского и Спасского районов не значится. Анонимные обращения, в силу действующего законодательства, не являются основанием для проведения проверок. По их мнению, административный ответчик должен был выяснить, существует ли такой гражданин и только после этого решить вопрос о проведении проверки. Проведение проверки на основании анонимного обращения, говорит о грубом нарушении норм закона, следовательно, результаты проверки являются недействительными. Не согласны с тем, что их работниками при выделение делянки должно было быть установлено 16 деляночных столбов, поскольку п.23 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, говорит о том, что фиксации углов лесосеки возможно яркой лентой, скотчем, краской и другими способами. Данные требования были выполнены, делянка была огорожена лентой. Поскольку проверка проводилась по истечении значительно периода времени, то данные ленты не сохранились. Считают, что действия их сотрудников были законными, все они имеют достаточную квалификацию, оснований для повышения их квалификации и привлечения к административной ответственности не имеется. 

Представитель административного ответчика - Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу ФИО3, пояснила, что заявленные требования они не признают, поскольку основанием для проведения внеплановой проверки являются, в том числе получение обращений от граждан о фактах нарушения законодательства Российской Федерации. Данные обращения поступили в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, признаками анонимности данные обращения не обладали, поскольку содержали сведения об обратившихся гражданах, месте их проживания, сомнений в их анонимности не вызывали. Проведение внеплановой проверки было согласовано с прокуратурой Нижегородской области, был вынесен приказ о проведении внеплановой проверки, о чем были уведомлены обратившиеся граждане. В ходе проведения проверки было выявлено, что не проведены работы по установлению и обозначению на местности границы лесосеки, включая установку столбов на углах лесосеки, к которым произведена инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам, а также фиксация остальных углов лесосеки. Данный факт установлен в результате камеральной обработки данных, полученных в ходе натурного обследования лесосеки, расположенной в выделе 31 квартала 41 Воротынского участкового лесничества, путем наложения координат, полученных с помощью GPS навигатора на картографические материалы. По результатам наложения материалов установлено, что площадь лесосеки составляет 2,4га, в то время как в документах отвода и таксации лесосеки зафиксирована площадь 4,4 га. При натурном обследовании, было установлено, что отвод лесосеки произведен только в границах вырубленного участка. За пределами вырубленного участка, в нарушение требований Правил заготовки древесины, не было зафиксировано наличие лесохозяйственных знаков (деляночных столбов), других каких-либо отметок, знаков, подтверждающих границу лесосеки. Пункт 1 оспариваемого предписания, требует от департамента лесного хозяйства Нижегородской области обеспечить принятие мер, направленных на соблюдение требований при отводе и таксации лесосек в границах Лысковского межрайонного лесничества, повышение квалификации сотрудников, осуществляющих контроль за соблюдением требований при отводе и таксации лесосек, проведение обучающих семинаров или совещаний. Пункт 4 предписания выдан на основании того, что в ходе проверки установлено нарушение требований по отводу и таксации лесосек, выраженное в отсутствии наличия лесохозяйственных знаков (деляночных столбов), других каких-либо отметок, подтверждающих границу лесосеки, фиксации в документах стволов деревьев в качестве дровяных, а также в связи с тем, что департаментом лесного хозяйства Нижегородской области не приняты меры по привлечению к административной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения по ч.1 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оспариваемые пункты предписания содержат конкретные указания, четкие формулировки. Считают, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют также и потому, что истекли сроки предписания. В феврале 2020 года, в ходе проверки исполнения оспариваемого предписания, было установлено, что пункт 4 в установленный срок не исполнен, в связи с чем, было выдано новое предписание от 06.03.2020г № 155-вдп с новым сроком исполнения до 09.10.2020г, которое не оспаривается административным истцом. Проверкой исполнения предписания в марте 2020 года, установлено, что требования пункта 1 предписания исполнены административным истцом. Поскольку оспариваемое предписания выдано в пределах полномочий департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, оспариваемые сведения на данный момент в части п.1 исполнены, а по п.4 выдано новое предписание с новым сроком, которое не оспаривается административным истцом, просят отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Из информации Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Воротынский» от 07.07.2020г №, следует, что гражданин (ка) ФИО4 по адресно-справочной информации на территории Воротынского и Спасского районов не значится.

Суду представлено обращение ФИО4 от 03.09.2019г на имя начальника Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, в котором сообщалось о проведении рубки в квартале 31 выдела 41 Воротынского участкового лесничества Лысковского районного лесничества варварским способом. Вершины, сучья, поваленные деревья разбросаны по делянке и за её пределами, созданы завалы из срубленных деревьев и их частей в овраге, вырублены самые большие деревья, а не искривленные и больные, высохшие оставлены, неясны четкие очертания делянки, имеется один деляночный столб, визиры отсутствуют, поворотные столбы либо предметы их замещающие отсутствуют. 

Аналогичные нарушения указаны в обращении ФИО6, которые были выявлены ею 03.09.2019г при посещения леса в квартале 39 выдела 3. 

Оба обращения были направлены в адрес Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу почтовым отправлением, что подтверждается приложенными к обращениям почтовыми конвертами. 

Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу № 241 от 02.10.2019г, было принято решение о проведении проверки в отношении департамента лесного хозяйства Нижегородской области в рамках государственного контроля (надзора) за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и должностными лицами органов государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. Срок проведения проверки установлен 6 дней с 04.10.2019г по 11.10.2019г.

Решением прокуратуры Нижегородской области № 632 от 03.10.2019г согласовано поведение вышеуказанной внеплановой проверки. 

Директор департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО7 был уведомлен о проведении в период с 04.10.2019г по 11.10.2019г внеплановой проверки. уведомлением № 01-33/4877 от 03.10.2019г. 

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 77-2019 от 11.10.2019г, в ходе проведения внеплановой выездной проверки департамента лесного хозяйства Нижегородской области, было установлено, что согласно государственному заданию № 1 на 2018г и на плановый период 2019-2020гг, до ГБУ НО «Нижегородский лес» доведено выполнение мероприятий рубки ухода за лесом - проходная в выделе 31 квартала 41 Воротынского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества на площади 4,4 га, срок выполнения мероприятий составляет не позднее 01.11.2018г. При обследовании лесосеки установлено наличие двух лесохозяйственных знаков (деляночных столбов), других каких-либо отметок, знаков, подтверждающих границу лесосеки не установлено. При отводе лесосеки допущены нарушения под.«б» п.20 Правил заготовки древесины, не проведены работы по установлению и обозначению на местности границ лесосеки, включая установку столбов на углах лесосек, к которым произведена инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам, а также фиксация остальных углов лесосеки. Произведен замер площади лесного участка, на котором проведена рубка ухода за лесом. При обработке полученных результатов площадь лесосеки составила 2,4 га. Рубка проведена не на всей площади, предусмотренной государственным заданием. Проходная рубка проведена неравномерно по все площади лесного участка, а куртинками, на площади 2,4 га, вместе с тем по акту № 21 сдачи-приемки выполненных работ за октябрь 2018г, работы выполнены проходной рубкой в выделе 31 квартала 41 Воротынского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества на площади 4,4 га. Исходя из изложенного, следует, что государственное задание выполнено не на всей площади лесного участка. В выводах акта указано, что допущены нарушения при отводе и таксации лесосеки, расположенной в квартале 41 выдела 31 Воротынского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества; государственное задание выполнено не на всей площади; проходная рубка в выделе 31 квартала 41 Воротынского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества проведена с нарушением условий установленных технологической картой; незаконная рубка в указанном квартале не выявлена. 

Данный акт административным истцом не оспорен.

На основании данного акта, начальником Департамента по лесному хозяйству по Приволжскому федеральному округу ФИО2 в адрес Департамента лесного хозяйства Нижегородской области 25.10.2019г вынесено предписания № 143-вдп, где в п.1 предписывалось обеспечить принятие мер, направленных на соблюдение требований при отводе и таксации лесосек в границах Лысковского межрайонного лесничества (повышение квалификации сотрудников Лысковского межрайонного лесничества, осуществляющих контроль за соблюдением требований при отводе и таксации лесосек, проведение обучающих семинаров и совещаний, поскольку при обследовании лесосеки, расположенной в выделе 31 квартала 41 Воротынского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества, установлено наличие 2 лесохозяйственных знаков (деляночных столбов) из 16 требуемых, других каких-либо отметок, знаков, подтверждающих границу лесосеки, не установлено. Пунктом 4 данного предписания, предписывалось обеспечить принятие мер, направленных на привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушения требований при отводе и таксации лесосеки, расположенной в выделе 31 квартала 41 Воротынского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества, поскольку при отводе лесосеки были установлены не все требующие лесохозяйственные знаки, или какие-либо другие отметки, знаки, подтверждающие границу лесосеки, при пересчете деревьев в рубку, деловые стволы фиксировались как дровяные. 

Суду представлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя - Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу № 22-2020 от 21.02.2020г, согласно которому проведена проверка исполнения пункта 4 предписания № 143-вдп от 25.10.2019г, срок исполнения которого был установлен до 01.02.2020г. Указано, что департамент лесного хозяйства Нижегородской области не согласен с результатами проверки департамента, в связи с чем, п.4 обжалуется в судебном порядке. 

Поскольку срок привлечения лиц, допустивших нарушение требований при отводе и таксации лесосеки, расположенной в выделе 31 квартала 41 Воротынского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества истекает 11.10.2020г, срок исполнения данного требования предписания № 143-дп от 25.10.2019 истек, Департаментом лесного хозяйства по Приволжскомй Федеральному округу 06.03.2020г в адрес Департамента лесного хозяйства Нижегородской области вынесено новое предписание № 155-вдп, в котором предписано обеспечить принятие мер, направленных на привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушения требований при отводе и таксации лесосеки, расположенной в выделе 31 квартала 41 Воротынского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества, поскольку при отводе лесосеки были установлены не все требующие лесохозяйственные знаки, или какие-либо другие отметки, знаки, подтверждающие границу лесосеки, при перечете деревьев в рубку, деловые стволы фиксировались как дровяные. Данное предписание административным истцом не оспаривается. 

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя - Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу № 56-2020 от 27.03.2020г, следует, что проведена проверка исполнения требований предписания № 143-вдп, в частности исполнения п.1. Проверкой установлено исполнение данного пункта Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области, который направил письмо от 17.03.2020г за № 414-110068/20, где сообщалось, что меры, направленные на соблюдение требований при отводе и таксации лесосек в границах Лысковского межрайонного лесничества приняты в виде проведения обучающего совещания. 

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему. 

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ст.62 ч.3, 226 ч.8 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к спорным публичным правоотношением, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими. 

В соответствии со ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (ч.1); ответственным за организацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений (ч.7); уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий: осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий (ч.9). 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 964 от 31.10.2010г, органом, осуществляющим отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений на территории Нижегородской области является Департамент лесного хозяйства Нижегородской области.

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, в силу под.2 п.7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, утвержденного приказом Рослесхоза № 203 от 19.06.2015г, уполномочен на осуществление контроля за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений, уполномочен на направлениепредписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, к дисциплинарной ответственности, в том числе к освобождению от занимаемой должности.

Пунктами: 3, 6 под.2,16 Порядка действий должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов при контроле за исполнением переданных полномочий в области лесных отношений в форме проверок, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 116 от 15.04.2015г, предусмотрено проведение плановых и внеплановых проверок; основаниями для принятия решения о проведении внеплановой проверки, является, в том числе, получение информации от граждан, свидетельствующей о неисполнении или ненадлежащем исполнении уполномоченными органами субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений; внеплановые проверки проводятся по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации; решение о проведении проверки оформляется в виде приказа о проведении проверки, подписываемого руководителем территориального органа Рослесхоза либо лицом, его заменяющим. 

Из приведенных выше доказательств следует, что имелись обращение граждан: ФИО4 и ФИО6, поступившее в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу почтой 27.09.2019г. На основании данных обращений 02.10.2019г был издан приказ № 241 о проведении внеплановой проверки в отношении Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в период с 04.102019г по 11.10.2019г. Проведение данной проверки было согласовано прокуратурой Нижегородской области решением от 03.10.2019г № 632. Департамент лесного хозяйства Нижегородской области был уведомлен о проведении данной проверки уведомлением от 03.10.2019г. В ходе проведения проверки факты, изложенные в обращениях вышеуказанных граждан, подтвердились. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 77-2019 от 11.10.2019г, данный акт административным ответчиком не оспаривался. В частности, при обследовании лесосеки, расположенной в выделе 31 квартала 41 Воротынского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества не проведены работы по установлению и обозначению на местности границы лесосеки, включая установку столбов на углах лесосеки, к которым произведена инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам, фиксация углов лесосек. В результате натурного обследования указанной лесосеки и камеральной обработке данных, полученных при обследовании, путем наложения координат на картографические материалы, было установлено, что площадь лесосеки составляет 2,4 га, в документах по отводу и таксации лесосеки зафиксирована площадь 4,4 га. Натурным обследованием установлено, что отвод лесосеки проведен только в границах вырубленного участка, за пределами вырубленного участка не было зафиксировано лесохозяйственных знаков (деляночных столбов) либо других отметок, знаков, подтверждающих границу лесосеки. Поскольку Департаментом Нижегородской области не приняты меры по привлечению лица, допустившего выявленные нарушения по отводу и таксации лесосек, административным ответчиком было вынесено предписание, где, в частности в п.1 и п.4 предписывалось в срок до 01.03.2020г и до 01.02.2020г, соответственно, повысить квалификацию сотрудников путем проведения обучающих семинаров и совещаний, а также привлечь к административной ответственности лиц, допустивших нарушение требований при отводе и таксации лесосеки.

Данное предписание вынесено в пределах компетенции административного ответчика, требования предписания конкретны, мотивированы, понятны. Срок, установленные для устранения выявленных нарушений, достаточен.

Оспаривая законность выданного предписания, административный истец указывает, что действия их сотрудников соответствовали требованиям действующего законодательства. Суд не может согласится с данными доводами по следующим основаниям.

В соответствии с п.93 Правил ухода за лесами, утвержденных Приказом Минприроды России от 22.11.2017г № 626, для осуществления рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, за исключением рубок осветления и рубок прочистки, проводится отвод лесосеки в соответствии с Правилами заготовки древесины и Видами лесосечных работ.

Согласно Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды от 13.09.2016г № 474, работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек, включает, в том числе установку столбов на углах лесосек, к которым произведена инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам, а также фиксацию остальных углов лесосек (п.20 под. «б»); в углу лесосеки, к которому произведена ее инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам, устанавливается столб диаметром не менее 12 см и высотой над землей 1.3м; на столбе делается надпись с указанием номера квартала и выдела (выделов), формы рубки лесных насаждений (сплошная рубка, выборочная рубка), года, на который запланирована рубка, номера лесосеки и ее эксплуатационная площадь в гектарах; для фиксации остальных углов лесосеки могут устанавливаться столбы произвольного диаметра без надписей или использоваться растущие деревья, на которых делаются соответствующие отметки (яркая лента, скотч, краска, затески (п.23)).

Пунктом 17 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды от 13.09.2016г № 474, предусмотрено вцелях заготовки древесины отведения части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке; при отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок; разработка лесосек без установления и обозначения на местности границы лесосек допускается при заготовке гражданами для собственных нужд в целях отопления сухостойной, ветровальной и буреломной древесины и очистке лесов от захламления, при этом на деревьях, подлежащих рубке, делаются отметки (яркая лента, скотч, краска, затески); при отводе лесосек допускается рубка деревьев на граничных визирах и при закладке пробных площадей, включая установку столбов на углах лесосек.

Как указано выше, при натурном обследование лесосеки лицами, направленными для проведения проверки, были выявлены нарушения требований законодательства при отводе и таксации лесосеки. Указано, что не поведены работы по установлению и обозначению на местности границы лесосеки, включая установку столбов на углах лесосеки, к которым произведена инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам и другим постоянным ориентирам. Каких-либо иных видов фиксации границ лесосеки, установлено не было. Рубка ухода за лесом произведена не на всей площади, предусмотренной государственным заданием. Площадь лесосеки составила 2,4 га, вместе с тем, в акте сдачи-приема выполненных работ за октябрь 2018г, работы по выполнению проходной рубки в выделе 31 квартала 41 Воротынского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества приняты на площади 4.4 га. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки, который составлен в установленный срок уполномоченными на проведение проверки лицами. 

Доводы административного истца о том, что результаты проверки не могут быть признаны законными, поскольку внеплановая проверка проведена по анонимному обращению, суд находит несостоятельными. 

Согласно ст.7 Федерального закона от 02.05.2006г № 59-ФЗ «О порядке обращений граждан в Российской Федерации», гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В силу ст.9 ч.1 указанного выше закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со ст.10 Федерального закона Российской Федерации № 294-ФЗ от 26.12.2008г«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (ч.1); обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки; в случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица (ч.3).

Из приведенных выше доказательств, следует, что обращение ФИО4 ФИО6 не отвечали признакам анонимности, не вызывали сомнений в их авторстве, поскольку были указаны фамилии и инициалы граждан, место их жительства. орган и должностное лицо, которому направлены их обращения. Данные обращения поступили через почту России. Кроме того, факты, изложенные в обращениях, нашли свое подтверждение в ходе проведения внеплановой проверки.

Информация из отделения миграции МО МВД России «Воротынский» о том, что у ФИО4 отсутствует регистрация на территории Воротынского и Спасского районах, не свидетельствует об анонимности обращений, поскольку указанный гражданин могут проживать по адресу, указанному в обращении постоянно или временно. 

Кроме того, судом установлено, что п.1 Предписания административным истцом исполнен, проведено обучающее совещание, указанный факт подтверждается актом проверки от 27.03.2020г. 

Поскольку п.4 Предписания административным истцом исполнен не был, что установлено актом проверки от 21.02.2020г, административным ответчиком вынесено новое предписание № 155-вдп от 06.03.2020г с требованием привлечь лиц, допустивших нарушение установленных требований и правил при отводе и таксации лесосеки, установлен новый срок до 09.10.2020г.

На основании приведенных выше доказательств, судом установлено, что оспариваемые пункты предписания, вынесены по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, надлежащим лицом, в соответствии с выше изложенными правовыми нормами, следовательно, являются законными и обоснованными, а также учитывая то, что оспариваемые пункты предписания на момент рассмотрения дела утратили свою актуальность: п.1 в виду исполнения, п.4 в виду того, что выдано новое предписание по данному пункту с новым сроком, которое административным истцом не оспаривается, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,218,226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области в удовлетворении административных исковых требований к Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, начальнику Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО2 о признании незаконным пунктов 1,4 предписания департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 25.10.2019г № 143-вдп- отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

СУДЬЯ Е.В.Гурьева.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2020 года. 

СУДЬЯ Е.В.Гурьева.