Р Е Ш Е Н И Е

6 июня 2019 г. г. Астрахань 

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В., 

при секретаре Намазбаевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 26 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица исполняющего обязанности генерального директора муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 26 декабря 2018г. исполняющий обязанности генерального директора муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ФИО1 с этим постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой, указав, что поскольку глубина залегания сети холодного водоснабжения, на которой проводились работы по ликвидации и устранению последствий аварии, превышала 2 метра, то проведение этих работ не могло превышать 12 часов. В указанное время их организация уложилась. Таким образом, в его действиях отсутствуют состав и событие административного правонарушения. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 события административного правонарушения. 

Выслушав сторону, проверив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района г.Астрахани по факту отсутствия холодной воды в многоквартирных домах №64 по ул. С. Перовской, №14,17 по ул. В. Барсовой, №227, 229, 231/1 по ул. Красная Набережная г. Астрахани проведена проверка, в ходе которой установлено, что с 02.00 часов по 13.10 часов 15 ноября 2018 года жителям указанных многоквартирных домов из-за прорыва участка центрального водовода не предоставлялась коммунальная услуга - холодное водоснабжение.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения исполняющего обязанности генерального директора МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1 постановлением должностного лица службы жилищного надзора Астраханской области к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона вменяемого Обществу административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011г. №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), которые применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 (подпункт "в" пункта 3 названных Правил предоставления коммунальных услуг).

В силу положений пункта 1 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно примечанию к названному приложению №1 в целях применения настоящего приложения подлежат использованию действующие нормы и требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, устанавливающие обязательные требования к качеству предоставления коммунальных услуг. Приведенные в настоящем приложении ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регулирующих те же вопросы.

Актуализированной редакцией СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27 июля 1984 года №123, является Свод правил СП 31.13330.2012, утвержденный приказом Минрегион России от 29 декабря 2011г. №635/14.

Пунктом 7.4 названного Свода правил СП 31.13330.2012 установлено, что централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тысяч человек следует относить к первой категории; от 5 до 50 тысяч человек - ко второй категории; менее 5 тысяч человек - к третьей категории.

Первая категория допускает перерыв в подаче воды при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения при диаметре трубы до 400 мм и глубине заложения труб более 2 метров на время не более 12 часов.

Централизованные сети инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (пункт 2 Правил предоставления коммунальных услуг).

Как усматривается из сообщения МУП г. Астрахани «Астрводоканал» от 26 ноября 2018г. по адресу: 

<

...> 02.00 часов до 15.00 часов 15 ноября 2018г. производились работы по устранению аварийной ситуации на участке сети холодного водоснабжения. При этом с 02.00 часов до 13.10 часов 15 ноября 2018г. производилось отключение подачи холодного водоснабжения в жилых домах по адресу: 

<

...>. В 13.10 часов 15 ноября 2018г. холодное водоснабжение в указанных домах восстановлено в полном объеме, в 15.00 часов завершены работы по устранению течи водопровода. 

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из журнала закрытия задвижек диспетчерской службы. 

При этом, исходя из представленного акта от 5 июня 2019г. сеть водопровода у дома 12 по ул. В.Барсовой г. Астрахани, на которой производились ремонтные работы, имеет глубину заложения более 2-х метров. При этом диаметр трубы составляет 200мм. Эти обстоятельства подтверждаются и выкипировкой из планшета города Астрахани. 

Поскольку перерыв в подаче холодной воды в рассматриваемом случае составил менее 12 часов, что не превысило продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг и СП 31.13330.2012, выводы должностного лица о нарушении руководителем МУП г. Астрахани «Астрводоканал» режима обеспечения населения коммунальными услугами, а, следовательно, совершении им правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны обоснованными.

При таких обстоятельствах постановление руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 26 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица исполняющего обязанности генерального директора муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 26 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица исполняющего обязанности генерального директора муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней. 

Судья: