Дело №2-2600/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.

при секретаре Грачевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службе Российской Федерации о взыскании заработной платы, денежной компенсации за просрочку выплаты заработной платы и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском ссылаясь на то, что с 

<

дата> назначена на должность заместителя начальника УФМС по Брянской области. 

Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба РФ (далее по тексту ФМС России) упразднена. Функции и полномочия упраздненной ФМС России переданы МВД России.

Распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2016 года № 1025-р предписано завершить ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарат, до 31 декабря 2016 года включительно. 

Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2016 г. №2896-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России продлен до 01 июля 2017 года. МВД России определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России. 

Приказом от 01 июня 2016 года №258 принято решение ликвидировать Управление Федеральной миграционной службы по Брянской области. 

Распоряжением ФМС России от 01 июня 2016 года №НС-1/9-219 утвержден состав ликвидационной комиссии УФМС России по Брянской области. Истец была назначена председателем ликвидационной комиссии УФМС России по Брянской области. 

27 января 2017 года истец обратилась к председателю ликвидационной комиссии ФМС России с рапортом о переводе истца для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по Брянской области. 

Приказом ФМС России от 07 февраля 2017 г. №1 л/с истец освобождена от замещаемой должности и переведена для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по Брянской области с 08 февраля 2017 г. на основании приказа МВД России от 

<

дата> №... л/с. 

В период с 01 января 2017 года по 07 февраля 2017 года истцу не выплачивалось денежное довольствие. 

Задолженность ответчика перед истцом по уплате денежного содержания составляет 84 093 рубля 75 копеек. 

Ссылаясь на требования ст. 136, 142, 236, 391, 392, 395 ТК РФ, положения Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истец просил суд взыскать с ответчика ФМС России в пользу истца невыплаченную заработную плату (денежное довольствие) за период с 01 января 2017 года по 07 февраля 2017 года в размере 84 093 рубля 75 копеек; проценты за задержку выплаты заработной платы в размере 5 951 рубль 04 копейки; компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. 

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточняла исковые требования. 

23 ноября 2017 года истец уточнила исковые требования, по которым просила суд взыскать с ответчика МВД России в пользу истца невыплаченную заработную плату (денежное довольствие) за период с 01 января 2017 года по 7 февраля 2017 года в размере 84 093 рубля 75 копеек; проценты за задержку выплаты заработной платы в размере 15 256 рублей 01 копейки; компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. 

В судебном заседании ФИО1 уточнение исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчиков МВД России, представитель третьего лица УМВД России по Брянской области по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования не признал. Суду пояснил, что трудовые отношения члена ликвидационной комиссии с МВД России не оформлены, отсутствуют правовые основания для выплаты истцу заработной платы. Невыплаченная заработная плата должна быть взыскана за счет средств ФМС России.

Представитель соответчика ФМС России в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом. Представлено возражение на иск. 

Представитель третьего лица УФМС России по Брянской области, в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с 01 декабря 2015 по 30 ноября 2016 года, включительно проходила государственную гражданскую службу в должности заместителя начальника УФМС России по Брянской области, что подтверждается выпиской из приказа №... л/с от 

<

дата>. 

Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена. Функции и полномочия упраздненной ФМС России переданы МВД России. При этом МВД России определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, а также правопреемником упраздняемой ФМС России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В соответствии с пунктом 6 названного Указа Президента РФ имущество упраздняемой ФМС России, в том числе недвижимое, подлежит передаче МВД России.

Распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2016 года № 1025-р предписано завершить ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарат, до 31 декабря 2016 года включительно. 

Пунктом 6 указанного распоряжения Правительства РФ на МВД России возложена обязанность осуществить материально техническое и информационное обеспечение деятельности ликвидационных комиссий с учетом ранее установленного порядка обеспечения деятельность ФМС России.

На основании распоряжения Правительства РФ от 29 декабря 2016 года 2896-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России продлен до 1 июля 2017 года. На МВД России возложена ответственность за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН и ФМС России, в том числе по предоставлению ликвидационных балансов, предусмотрено финансирование обеспечения расходов, связанных с указанными мероприятиями в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, определенных МВД России в федеральном бюджете.

Распоряжением ФМС России от 01 июня 2016 года № НС-1/9-219 утвержден состав ликвидационной комиссии УФМС России по Брянской области, в который включена ФИО1 как председатель комиссии.

УФМС России по Брянской области ликвидировано, о чем 29 июня 2017 года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц. 

Как следует из выписки из приказа от 

<

дата> за №... л/с ФИО1 на основании рапорта от 

<

дата> №... переведена для дальнейшего прохождения службы в распоряжение УМВД России по Брянской области. 

Распоряжением ФМС от 06 февраля 2017 года за №НС-1/9-15 «О внесении изменений в состав ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Брянской области, утвержденный распоряжением ФМС России от 01 июня 2016 года №НС-1/9-219» признано утратившим силу распоряжение ФМС России от 02 февраля 2017 года №НС-1/9-13. Председателем комиссии назначена М. Исключена из состава комиссии ФИО1 

Приказом ФМС от 07.02.2017 года №1 л/с ФИО1 на основании приказа от 

<

дата> №... л/с освобождена от замещаемой должности и переведена для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по Брянской области. 

Факт и период работы истца в составе ликвидационной комиссии в должности заместителя начальника УФМС России по Брянской области не оспаривался ответчиком.

Таким образом, из вышеназванных нормативных правовых актов следует, что при продлении срока ликвидационных мероприятий на 2017 год утверждение штата УФМС России по Брянской области (территориального органа ФМС России) и тарификация ее сотрудников не предусматривались, финансирование всех мероприятий было возложено на МВД России, при этом включаемые в состав комиссии члены продолжали оставаться числящимися по ранее замещаемым (занимаемым должностям), а, следовательно, подлежали обеспечению их денежным довольствием (денежным содержанием, заработной платой).

Следовательно, правопреемником ФМС России, а также федеральным органом исполнительным власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий, обязанным осуществлять материально техническое и информационное обеспечение деятельности ликвидационных комиссий в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, является МВД России. Соответственно по требованиям истца надлежащим ответчиком является МВД России. 

Доводы представителя МВД России о том, что выплаты членам ликвидационных комиссий возможны только при оформлении с ними правоотношений путем заключения гражданско-правовых договоров, либо путем заключения срочных трудовых договоров противоречат буквальному толкованию положений Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 156, а также положениям выше приведенных постановления и распоряжений Правительства РФ. 

Финансирование ликвидационных мероприятий на 2017 год было возложено на МВД России, доказательств выделения денежных средств на текущий год ликвидационной комиссии ФМС России, в том числе, для оплаты работы ее членов ответчиком не представлено, при этом договор гражданско-правового характера на выполнение возложенных на ликвидационную комиссию обязательств УМВД России по Брянской области с истцом не заключался, несмотря на письменные рекомендации аппарата Правительства РФ, адресованные Министерству внутренних дел. 

Работа ФИО1 в качестве председателя ликвидационной комиссии и выполнение ею трудовой функции по занимаемой должности в спорный период подтверждено табелями учета рабочего времени за период с 1 по 31 января 2017 года, с 1 по 28 февраля 2017 года.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Судом установлено, не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что за период с 01 января 2017 года по 07 февраля 2017 года денежное содержание, в размере и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» истцу не выплачено. 

Согласно справке УФМС России по Брянской области от 04 мая 2017 года за №1/10 спр ФИО1 являлась сотрудником органов внутренних дел, прикомандированным к ФМС России и проходила службу в Управлении Федеральной миграционной службы по Брянской области в должности заместителя начальника управления с 01.01.2006 года по 07.02.2017 года.

Среднемесячное денежное довольствие за 2016 год составило: 67 275 рублей (денежное довольствие за 2016 год 807300 рублей :12 месяцев).

Месячный должностной оклад - 23 000 рублей * 12 месяцев = 27 600 рублей. Месячный оклад по воинскому званию -11 500 рублей * 12 месяцев = 138 000 рублей. 

Ежемесячная надбавка к месячному окладу за особые условия службы – 9 200 рублей * 12 месяцев = 110 400 рублей.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет военнослужащим 10 350 рублей * 12 месяцев = 124 200 рублей.

Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – 4600 рублей * 12 месяцев = 55 200 рублей. Премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей - 8 625 рублей * 12 месяцев = 103 500 рублей.

Расчетная сумма для получения в 2017 году составляет 84 093 рубля 75 копеек, в том числе по месяцам: январь 2017 года – 67 275 рублей; февраль 2017 года – 16 818 рублей 75 копеек. 

Указанный размер задолженности сторонами не оспаривался.

Как следует из письма МВД России от 10.03.2017 года за №1/2723 руководителям территориальных органов МВД России на региональном уровне поручено, в том числе выплачивать денежное довольствие и заработную плату членам ликвидационных комиссий финансовыми службами подразделений системы МВД России по основному месту работы. 

С учетом установленных обстоятельств, во взаимосвязи с положениями статей 46, 50, 52 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца задолженности по денежному содержанию за период с 01 января по 30 июня 2017 года в размере 84 093 рублей 75 копеек.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика процентов за задержку выплаты заработной платы (денежного содержания) суд руководствуется следующим.

Статьей 73 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 10 Служебного распорядка Управления Федеральной миграционной службы по Брянской области для федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного приказом УФМС России по Брянской области от 27 января 2016 г. № 28, денежное содержание гражданских служащих выплачивается 5 и 20 (аванс) числа каждого месяца.

В соответствии с частью 1 статьи 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Согласно статье 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В соответствии с Информацией Банка России размер ключевой ставки с 19 сентября 2016 года составляет 10% годовых, с 27 марта 2017 года – 9,75 % годовых, со 2 мая 2017 года – 9,25 % годовых, с 19 июня 2017 года – 9 % годовых, с 18 сентября 2017 года – 8, 5 % годовых, с 30 октября 2017 года – 8, 25 % годовых. 

За январь 2017 года истцу задержана оплата труда в сумме 67 275 рублей, компенсация за период:

с 26 января 2017 года по 26 марта 2017 года (60 дней) в сумме 2 691 рубль (67275,00 х 10% х 1/150 х 60 дн.);

с 27 марта 2017 года по 01 мая 2017 года (36 дней) в сумме 1 574 рубля 23 копейки (67275,00 х 9, 75% х 1/150 х 36 дн.);

с 2 мая 2017 года по 18 июня 2017 года (48 дней) в сумме 1 991 рубль 34 копейки (67275,00 х 9.25% х 1/150 х 48 дн.);

с 19 июня 2017 года по 17 сентября 2017 года (91 день) в сумме 3 673 рубля 22 копейки (67275,00 х 9% х 1/150 х 91 дн.);

с 18 сентября 2017 года по 29 октября 2017 года (42 дня) в сумме 1 601 рубль 1 копейка (67275,00 х 8,5% х 1/150 х 42 дн.);

с 30 октября 2017 года по 23 ноября 2017 года (25 дней) в сумме 925 рублей 03 копейки (67275,00 х 8,25% х 1/150 х 25 дн.)

Итого компенсация за январь: 12 455 рублей 97 копеек. 

За февраль 2017 года задержана оплата труда в сумме 16 818 рублей 75 копеек, компенсация за период:

с 23 февраля 2017 года по 26 марта 2017 года (32 дня) в сумме 358 рублей 80 копеек (16818, 75 х 10% х 1/150 х 32 дн.); 

с 27 марта 2017 года по 01 мая 2017 года (36 дней) в сумме 393 рубля 56 копеек (16818, 75 х 9,75% х1/150 х 36 дн.);

с 2 мая 2017 года по 18 июня 2017 года (48 дней) в сумме 497 рублей 83 копейки копеек (16818, 75 х 9,25% х1/150 х 48 дн.);

с 19 июня 2017 года по 17 сентября 2017 года (91 день) в сумме 918 рублей 30 копеек (16818, 75 х 9% х1/150 х 91 дн.);

с 18 сентября 2017 года по 29 октября 2017 года (42 дня) в сумме 400 рублей 29 копеек (16818, 75 х 8,5% х1/150 х 42 дн.);

с 30 октября 2017года по 23 ноября 2017 года (25 дней) в сумме 231 рубль 26 копеек (16818, 75 х 8,25% х1/150 х 25дн.).

Итого компенсация за февраль: 2 800 рублей 04 копейки. 

Общий размер процентов за задержку выплаты заработной платы (денежного содержания), подлежащих уплате ответчиком, составляет 15 256 рублей 01 копейка. 

Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика МВД России в пользу истца.

ФИО1 заявлено требование о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

Согласно статье 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку судом установлен факт нарушения трудовых прав истца требования о взыскании с ответчика денежной компенсации морального вреда подлежат удовлетворению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, требования разумности и справедливости, размер компенсации морального вреда суд полагает определить в сумме 5 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования подлежащим частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службе Российской Федерации о взыскании заработной платы, денежной компенсации за просрочку выплаты заработной платы и компенсации морального вреда, удовлетворить частично. 

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы в пользу ФИО1 невыплаченную заработную плату (денежное содержание) за период с 01 января 2017 года по 07 февраля 2017 года в размере 84 093 рублей 75 копеек, проценты за задержку выплаты заработной платы (денежного содержания) в размере 15 256 рублей 01 копейки; компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, а всего 104 349 рублей 76 копеек.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.12.2017 года.

Судья С.В. Позинская