Дело № 2-3302/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Чибисовой В.В. при секретаре судебного заседания Хакимовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Республики Татарстан по Приволжскому и Вахитовскому районам города Казани, Центральному Военному округу Министерства Обороны Российской Федерации, Министерству Обороны Российской Федерации, Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Федеральному Государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации, о признании права на выдачу удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Республики Татарстан по Приволжскому и Вахитовскому районам города Казани, Центральному Военному округу Министерства Обороны Российской Федерации, Министерству Обороны Российской Федерации о признании права на выдачу удостоверения ветерана боевых действий. В обоснование заявленных исковых требований указал, что приказом Министерства обороны Республики Узбекистан № от 20 апреля 1993 года ФИО1 был откомандирован в распоряжение Министра обороны Республики Таджикистан, куда был направлен для прохождения военной службы с 21.05.1993 по 25.02.1995. В июне 2017 года истец обратился с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, однако заключением данной комиссии от 05.07.2017 истцу было отказано в выдаче удостоверения, со ссылкой на то, что управление инженерных войск в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в состав Вооруженных Сил Российской Федерации не входило и относилось к Вооруженным Силам Республики Таджикистан. Считая данный отказ неправомерным, истец просит суд признать заключение комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий незаконным, обязать Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий оформить и выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий. 

04 июня 2018 года судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Комиссия Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Федеральное Государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали. 

Представитель ответчика Военного комиссариата Республики Татарстан по Приволжскому и Вахитовскому районам города Казани - ФИО4 иск не признал.

Ответчики Министерство Обороны Российской Федерации, Комиссия Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Федеральное Государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, представили возражения на заявленные исковые требования, в удовлетворении которых просили отказать. 

Выслушав истца ФИО1 и его представителя ФИО3, представителя Военного комиссариата Республики Татарстан по Приволжскому и Вахитовскому районам города Казани – ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Из изложенного следует, что для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия – принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 названного закона и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах. При соблюдении указанных требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий. 

Из части 3 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» следует, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III названного Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации указано выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 №2288, действовавшим на момент рассмотрения заявления истца о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", за исключением гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации

Пунктом 9 названного Порядка определено, что к обращению об оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей, для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие сведения, указанные в настоящем абзаце, для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - копии военных билетов, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении задач.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

Заключением комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 05 июля 2017 года ФИО1 отказано в выдаче удостоверения, в связи с тем, что управление инженерных войск в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в состав Вооруженных Сил Российской Федерации не входило и относилось к Вооруженным Силам Республики Таджикистан, что свидетельствует о том, что ФИО1 направлялся для участия в боевых действиях органами государственной власти Республики Таджикистан.

Из послужного списка истца следует, что с 20.04.1993 по 21.05.1993 ФИО1 откомандирован в распоряжение Министра обороны Республики Таджикистан. С 25.02.1995 по 25.05.1995 откомандирован в распоряжение Министра обороны Российской Федерации. 

В графе 13 послужного списка «участие в войнах и в других боевых действиях по защите СССР; военная служба дающая право на исчисление выслуги лет на пенсию в льготных условиях» имеется указание: не участвовал, а также имеется отметка о том, что ФИО1 прибыл в местность с тяжелыми климатическими условиями г. Душанбе. Имеет право на льготное исчисление выслуги лет на пенсию один месяц службы за полтора месяца. Льгота установлена с 1 января 1988 года Постановлением кабинета Министров Республики Таджикистан №353 от 10.09.1992. В соответствии со ст. 18 закона Республики Таджикистан «О правовом режиме чрезвычайного положения» один месяц службы в период действия чрезвычайного положения засчитывать в выслугу лет на пенсию за три месяца (так в документе). 

Как следует из материалов дела, приказов о непосредственном участии истца в боевых действиях в спорный период не имеется. При этом представленные истцом документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях, в них имеется информация о прохождении истцом военной службы и выполнении задач в условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан.

В судебном заседании истец и его представитель указали на то, что участие истца в боевых действиях подтверждается выпиской из приказа Министра обороны Республики Таджикистан от 14 июля 1994 года №127 о привлечении военнослужащих Вооруженных Сил Республики Таджикистан для поддержания режима чрезвычайного положения в некоторых регионах страны, выписками из приказа Министра обороны Республики Таджикистан за соответствующие периоды о вступлении и исполнении служебных обязанностей, установлении оклада по должности, выписками из приказа Министра обороны Республики Таджикистан о зачете в выслугу лет ФИО1, дающих право на пенсию срок службы в период участия в боевых действиях из расчета один месяц службы за три месяца за выполнение задач по защите Конституционного строя в зоне вооруженного конфликта в соответствующие периоды, послужным списком ФИО1, а также сведениями о награждении ФИО1 орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» III степени за боевые отличия. 

Однако данные обстоятельства не подтверждают с достоверностью участие истца в боевых действиях, в то время как в силу норм действующего законодательства, регулирующего вопросы выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, непосредственное участие в боевых действиях должно быть подтверждено определенными документами, в частности, приказами командиров или реализованным наградным материалом, и никакими иными, однако истцом указанные документы не представлены. 

Ссылки на то, что за спорный период выполнения задач по поддержанию правопорядка в условиях военного конфликта был рассчитан в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 3 месяца военной службы, в связи с чем, данные обстоятельства подтверждают фактическое участие в боевых действиях, не могут быть приняты во внимание, поскольку сам факт зачета указанного периода службы для назначения пенсии на льготных условиях, не может служить основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, так как основан на иных нормативных актах.

Так, согласно пункту б статьи 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" - в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за три месяца: при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта - за время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по 28 ноября 1992 г., а также при выполнении в Республике Таджикистан после 5 февраля 1993 г. задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения.

Таким образом, из вышеприведенного акта следует, при каких основаниях применяются льготы для исчисления пенсии, но не для выдачи удостоверений, как участнику боевых действий.

Ссылки истца на наличие награды не свидетельствуют об участии в боевых действиях, как следует из Общих положений об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденных Указом Президиума ВС СССР от 03 июля 1979 года №360-Х, основанием для вручения ордена «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» I, II, III степени, является не только фактическое участие гражданина в боевых действиях, но и иные основания, такие как защита социалистического Отечества и другие военные заслуги. 

Поскольку доказательств, бесспорно свидетельствующих о непосредственном участии истца в боевых действиях не представлено, суд не усматривает оснований для признания незаконным заключения комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 05 июля 2017 года. 

То обстоятельство, что истец находился на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях и возложения на ответчика обязанности выдать ему удостоверение ветерана боевых действий. 

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12,56,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Республики Татарстан по Приволжскому и Вахитовскому районам города Казани, Центральному Военному округу Министерства Обороны Российской Федерации, Министерству Обороны Российской Федерации, Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Федеральному Государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации, о признании права на выдачу удостоверения ветерана боевых действий оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья Чибисова В.В.