Дело № 2а-1029/2023 Изготовлено 29.09.2023

УИД 76RS0016-01-2023-000017-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

28 августа 2023 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Сибиренковой Н.А. при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (далее – КУМИ мэрии г. Ярославля), с учетом уточнения требований просил признать незаконным и отменить приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 5303 от 28.12.2022 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2261 кв.м с кадастровым номером 76:23:011001:0042, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Газораспределительная станция №, близ 

<

адрес>; возложить на КУМИ мэрии г. Ярославля обязанность предоставить истцу в собственность бесплатно указанный земельный участок на основании заявления от 09.12.2022 и приложенных к нему документов по кадастровой стоимости, действовавшей на момент обращения. 

В обоснование иска указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание: 1-этажное, общей площадью 55,5 кв.м., инвентарный №, литер А, расположенное по адресу: 

<

адрес>, Газораспределительная станция №, близ 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. Право собственности истца на данный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, не прекращалось, объект с кадастрового учета не снимался. Испрашиваемый земельный участок сформирован как объект недвижимости, поставлен на кадастровый учет. 09.12.2022 истец обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка без проведения торгов в собственность за плату. Однако оспариваемым приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 5303 от 28.12.2022 в предоставлении земельного участка в собственность за плату было отказано. Отказ истец считает незаконным, поскольку он имеет право на получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия г. Ярославля, в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по аренде земельных и участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля», департамент строительства Ярославской области.

В судебном заседании истец участие не принимал, направил в суд представителя.

Представитель истца по доверенности Ласка Е.Н. в судебном заседании уточненные требования поддержала по доводам, изложенным в иске. 

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения иска, также указал, что приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании п.п. 14, 19 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о кадастровом номере объекта недвижимости, расположенного в границ испрашиваемого земельного участка, что препятствует установлению связи объекта недвижимости с земельным участком, кроме того, по данным КУМИ мэрии г. Ярославля объект недвижимости с кадастровым №, находящийся в собственности истца, отсутствует. Также площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади расположенного нем объекта, менее 25%, что противоречит ст. 49 Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201. Доказательств необходимости использования земельного участка в испрашиваемых размерах истцом не представлено. Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Кроме того, оснований для предоставления истцу земельного участка бесплатно Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено. 

Представитель департамента градостроительства мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с картой функциональных зон в составе Генерального плана г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226, спорный участок расположен в производственной зоне. Согласно Карте градостроительного зонирования (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне производственных и коммунально-складских объектов III класса опасности по санитарной классификации (П3), градостроительный регламент которой определяется ст. 49 Правил. Также указано, что истцом не представлено достоверных доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий истцу, просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Представитель МКУ «Агентство по аренде земельных и участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля» представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Выслушав пояснения представителя истца, учитывая представленные возражения по иску, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, материалы инвентарного дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд установил следующее. 

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Порядок предоставления земельных участков за плату установлен Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п.6). 

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 

<

адрес>, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на основании договора купли-продажи от 09.07.2007 праве собственности принадлежит нежилое здание: 1-этажное, общей площадью 55,5 кв.м., инвентарный №, литер А, расположенное по адресу: 

<

адрес>, Газораспределительная станция №, близ 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке 19.07.2007, о чем выдано указанное выше свидетельство.

Из выписки из ЕГРН по состоянию на 14.12.2022 усматривается, что сведения о прекращении права собственности истца на указанный объект недвижимости отсутствуют, объект стоит на кадастровом учете с кадастровым №. 

04.12.2007 на основании постановления мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от имени г. Ярославля с ФИО2 заключен договор аренды земельного участка площадью 2261 кв.м с кадастровым номером 76:23:011001:0042, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Газораспределительная станция №, близ 

<

адрес>, для эксплуатации нежилого здания сроком до 20.09.2032. 

Реализуя право, предусмотренное ЗК РФ, истец 09.12.2022 обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении указанного земельного участка за плату без проведения торгов.

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 5303 от 28.12.2022 в предоставлении данного земельного участка истцу отказано со ссылкой на пп. 14, 19 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной, в том числе, в определении от 23.04.2020 года по делу №-о, принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Таким образом, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости. При этом лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Земельный участок испрашивался истцом в собственность как участок, на котором расположено принадлежащий на праве собственности объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 55,5 кв.м., при этом площадь испрашиваемого земельного участка составляет 2261 кв.м более чем в 40 раз превышает площадь находящегося на нем объекта. 

Из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:011001:0042 находится в государственной собственности, участок имеет площадь 2261 кв. м, разрешенные виды использования: для эксплуатации нежилого здания, зарегистрировано обременение в виде договора аренды с ФИО2

Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201 утверждены Правила землепользования и застройки города Ярославля, которыми установлены, в том числе, градостроительные регламенты.

Согласно Карте градостроительного зонирования (границ территориальных зон) города Ярославля в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, земельный участок расположен в территориальной зоне производственных и коммунально-складских объектов III класса опасности по санитарной классификации (П 3).

Градостроительным планом земельного участка № от 25.07.2012, подготовленным заместителем директора департамента-начальника управления градостроительства департамента архитектуры и развития территории города мэрии г Ярославля, минимальный процент застройки земельного участка не установлен, максимальный - 60%.

Статьей 49 Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ N №, установлен предельный минимальный процент застройки земельного участка для всех видов разрешенного использования, за исключением инженерных сооружений и линейных объектов, - в размере 25%.

Следовательно, площадь испрашиваемого земельного участка более чем в 40 раз превышает максимальную площадь участка, занятого строением площадью 55,5 кв.м., в зоне застройки П 3.

К представленному истцом заключению, составленному ООО «ЛидерЭкспертПроектПлюс», согласно которому общая площадь здания (застройки) составляет 172 кв.м (27,3х6,3), суд относится критически, поскольку согласно инвентарному делу № 26895 усматривается, что здание Газораспределительной станции № 1 изначально имело указанною площадь, при этом по результатам инвентаризации от 29.12.2003 площадь сохранившейся части здания составляла 55,5 кв.м, с указанной площадью здание поставлено на кадастровый учет, что также подтверждается приложенными к указанному заключению фотографиями, согласно которым земельный участок не эксплуатируется, здание значительно разрушено, частично сохранился фундамент и стены, крыша, окна и двери отсутствуют, из решения Ярославского арбитражного суда от 23.07.1999, находящегося в инвентарном деле, усматривается, что здание бывшей газораспределительной станции на момент рассмотрения дела о признании права муниципальной собственности на данное здание уже находилось полуразрушенном состоянии, никем не эксплуатировалось, с 10.06.1998 являлось бесхозяйным имуществом. 

Таким образом, доказательств необходимости использования земельного участка в испрашиваемых размерах истцом не представлено. 

Следовательно, суд приходит к выводу, что из представленных истцом доказательств не следует, что для эксплуатации расположенного на земельном участке здания необходим участок испрашиваемой площади.

Тот факт, что земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и был предоставлен истцу для эксплуатации нежилого здания в указанных границах и площади не свидетельствует о том, что он должен быть передан истцу в собственность в тех же границах, с учетом приведенных положений закона и правовой позиции Конституционного Суда РФ. 

Корме того, в оспариваемом приказе в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления указано на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствуют целям использования такого земельного участка. 

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В п. 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Статьей 49 Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 N 20, предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков в границах зоны производственных и коммунально-складских объектов III класса опасности по санитарной классификации (П 3), к которой отнесен спорный участок. 

Согласно выписке из ЕГРН, а также договору аренды, заключенному с истцом, единственным видом разрешенного использования истребуемого земельного участка указано - для эксплуатации нежилого здания. 

Указанный вид разрешенного использования не поименован в ст. 49 указанных выше Правил, т.е. не соответствует целям использования такого земельного участка.

Вместе с тем, согласно данных ЕГРП, нежилое здание с кадастровым номером №ранее присвоенный государственный учетный №), по адресу: 

<

адрес>, Газораспределительная станция №, близ 

<

адрес>, площадью 55,5 кв.м., 1965 г. постройки, поставлено на кадастровый учет, с 19.07.2007 по настоящее время правообладателем является ФИО2 

В судебном порядке реестровая запись в отношении указанного выше объекта капитального строительства не исключена, объект находится на кадастровом учете в качестве объекта недвижимого имущества по настоящее время, имеет общий адрес с испрашиваемым земельным участкам, согласно Градостроительному плану земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем директора департамента-начальника управления градостроительства департамента архитектуры и развития территории города мэрии г Ярославля, указанное здание находится в границах испрашиваемого участка, в связи с чем, ссылка в приказе № 5303 от 28.12.2022 о том, что невозможно установить связь объекта недвижимости с земельным участком, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения данного административного дела, в связи с чем, данное указание подлежит исключению из оспариваемого приказа. 

Также необоснованным и подлежащим исключением суд находит указание в приказе № 5303 от 28.12.2022 на то, что в представленной с заявлением доверенности от ДД.ММ.ГГГГ серии 

<

адрес>4 у представителя отсутствуют полномочия на подачу заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату по следующему основанию. 

Из текста доверенности от ДД.ММ.ГГГГ серии 

<

адрес>4, выданной ФИО2 Ласке Е.Н, удостоверенной нотариусом ФИО4, усматривается, что истцом представителю предоставлен широкий круг полномочий, в том числе на подачу любых заявлений от имени доверителя. 

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату предусмотрен административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов, утвержденного постановлением мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом требования о том, что в случае подачи указанного заявления представителем в доверенности должно быть специально оговорено его право на подписание данного заявления регламент не содержит. 

Поскольку отказ в предоставлении истцу земельного участка в собственность без проведения торгов по существу является законным, оснований для удовлетворения требований суд не усматривает. 

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным оставить без удовлетворения. 

Исключить из приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ указание на то, что невозможно установить связь объекта недвижимости с земельным участком, что в представленной с заявлением доверенности от ДД.ММ.ГГГГ серии 

<

адрес>4 у представителя отсутствуют полномочия на подачу заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме.

Судья Н.А. Сибиренкова