12-47/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Бабушкин 27 июля 2020 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Дмитриев А.Ю., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы администрации МО СП «Выдринское» ФИО1,

при секретаре Котовой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление главного государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 №39 от 20 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации МО СП «Выдринское» ФИО1, которым она подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением, должностное лицо - глава муниципального образования сельское поселение «Выдринское» Кабанского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, а именно за нарушение правил пожарной безопасности. В частности, в обжалуемом постановлении указано, что ходе внеплановой проверки, проведенной в период с 7 по 28 апреля 2020 г., государственным инспектором в отношении Администрации МО СП «Выдринское», выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации и свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", а именно не соблюдение противопожарного расстояния от границ застройки со стороны ул. Верхняя Набережная, ул. Лесная п/ст. Выдрино, ул. Красногвардейская, Коммунистическая, Молодежная, Студенческая с. Выдрино Кабанского района (основание СП 4.13130 п.4.14); не соблюдение противопожарного расстояния от границ застройки со стороны н/п Мамай Кабанского района и со стороны п. Речка Выдрино Кабанского района; не очищение территории с. Выдрино, п/ст. Выдрино Кабанского района РБ от сухой травянистой растительности (п.77 Правил)), не обновление противопожарной минерализованной полосы с. Выдрино Кабанского района Республики Бурятия. 

В жалобе глава поселения ФИО1 не согласилась с признанием её как должностного лица виновной, просит отменить указанное постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Существующая застройка со стороны улиц населенных пунктов с. Выдрино, п/ст. Выдрино, н/п Мамай и п. Речка Выдрино и прилегание строений вплотную к землям лесного фонда, делает невозможным обеспечить противопожарный разрыв в 30 м. Прокладка противопожарных минерализованных полос на лесопокрытых участках по земле лесного фонда невозможна. Кроме того, в центральной экологической зоне запрещены сплошные рубки лесных насаждений (ст. 11 ФЗ от 1 мая 1999 г. №94-ФЗ «Об охране озера Байкал»). Более того, на момент проверки противопожарные минерализованные полосы в МО СП «Выдринское» находились под снежным покровом, при этом они ежегодно обновляются. Для уборки сухой растительности жителям (собственникам) вручаются соответствующие уведомления, размещены баннеры с информацией согласно Постановлению Правительства РФ №807 от 18.08.2016 г. Таким образом, глава МО СП «Выдринское» полагает, что она не бездействует, а потому состав административного правонарушения отсутствует. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что защитная минерализованная полоса ежегодно обновляется, однако на момент проверки она находилась под снежным покровом и с учетом промерзании земли, её обновление имеющейся техникой не представлялось возможным. В начале мая 2020 г., как только стало возможным, полоса была обновлена. Меры к уборке сухой растительности были обеспечены своевременно, в том числе жителям (собственникам земельных участков) вручены уведомления, размещены информационные баннеры, как того требует законодательство. В части не обеспечения противопожарного расстояния от границ застройки поселения, ссылается на невозможность обеспечения этого требования в силу запрета сплошной рубки в центральной экологической зоне, где расположено МО СП «Выдринское», иное повлечет привлечению её к уголовной ответственности, полагает, что отсутствие правового регулирования в данном вопросе, не может служить основанием для привлечения её к административной ответственности. Обеспечить иным способом противопожарный разрыв невозможно. Кроме того, из-за ограничений в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции и введенного с марта по конец мая текущего года режима самоизоляции, фактически не представлялось возможным осуществить уборку территории от сухой травянистой растительности. 

Государственный инспектор в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленного отзыва врио начаьника ОНДПР Кабанского района на жалобу следует, что способом исполнение предписания не является только осуществление рубок лесных насаждений, его выбор остается за главой МО СП. На момент проверки минерализованная полоса не обновлена. Размещение информационных баннеров является первичной мерой пожарной безопасности. 

Выслушав явившееся в судебное заседание лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств совершенного административного правонарушения. 

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения (время, место), виновность указанного привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленного материала видно, что поводом к возбуждению производства по делу послужила внеплановая проверка Администрации МО ГП «Выдринское», реализованная с 6 по 28 апреля 2020 г. по результатам которой выявлены вышеуказанные нарушения требований противопожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки №10 от 28 апреля 2020 г. и нашли свое отражение в обжалуемом протоколе по делу об административном правонарушении. 

Из фототаблицы к акту видно, что на момент проверки земля преимущественно находится под снежным покровом, что указывает на промерзание почвы и соответственно невозможность на тот момент её обновления традиционно применяемым способом. Кроме того, из приложенных к жалобе копий комиссионных актов осмотра наличия и состояния противопожарной полосы в границах населенных пунктов п/ст. Толбазиха МО СП «Выдринское», п/ст. Мамай, с. Выдрино, п/ст. Речка Выдринная от 6 мая 2020 г., фотоотчетов к ним, следует, что противопожарные разрывы в границах указанных населенных пунктов имеются, также как естественные преграды (дороги, рвы, ручьи, реки). С целью очищения от сухой травянистой растительности, для жителей поселения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ №807 от 18.08.2016 г. размещены соответствующие информационные баннеры (фотоотчеты прилагаются). Актом выполненных работ, подтверждается обустройство минерализованных полос. 

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об охране озера Байкал», Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 №1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон. 

В силу п.1 ч.1 ст. 11 ФЗ-94 от 1 мая 1999 г. «Об охране озера Байкал», в центральной экологической зоне запрещаются сплошные рубки. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 № 643, в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

В соответствии с основополагающими принципами права, при разрешении противоречий, в случае если обладающий меньшей юридической силой нормативно-правовой акт противоречить обладающему большей юридической силой федеральному закону, следует исходить из требований соответствующего закона. 

Требование обеспечить противопожарное расстояние основано на Приказе МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 18.07.2013) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", который противоречит п.1 ч.1 ст. 11 ФЗ-94 от 1 мая 1999 г. «Об охране озера Байкал». 

Строительство сооружений (или их частей), как альтернативный способ обеспечения противопожарного разрыва, в силу приведенного постановления Правительства в центральной экологической зоне, включая земли лесного фонда, также запрещено.

Кроме того, с учетом функционирования на территории Республики Бурятия режима «повышенная готовность», введенного распоряжением Правительства Республики Бурятия 7 февраля 2020 г. № 72-р в целях предупреждения возникновения на территории Республики Бурятия чрезвычайных ситуаций связанных с распространением коронавирусной инфекции и осуществления на территории Республики Бурятия ограничительных мероприятий по нахождению на улицах и иных общественных местах, введенных Указом Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 г. № 37, уборка сухой растительности, а также другие мероприятья были невозможны. 

Таким образом, доводы привлекаемого лица заслуживают внимания и с учетом представленных доказательств, при невозможности обеспечить п.п. 1,2,3,4 нарушений в силу закона и исполнения п. 4 нарушения к моменту составления протокола об административном правонарушении, указывают на отсутствие в действиях главы муниципального образования сельского поселения «Выдринское» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями 2.9,24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 №39 от 20 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации МО СП «Выдринское» ФИО1, которым она подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дмитриев А.Ю.