2-2813/2019

№70RS0004-01-2019-003619-35 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2019 года Советский районный суд г. Томска в составе: 

председательствующего Куц Е.В., 

при помощнике ФИО1, 

с участием истца ФИО2, представителя ответчика администрации Октябрьского района Города Томска ФИО3, действующей на основании доверенности от 07.08.2019 №70, выданной сроком до 31.12.2019,,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Октябрьского района г.Томска, администрации Города Томска об обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Октябрьского района г.Томска, администрации Города Томска об обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование требований указала, что воспитывалась в приемной семье. Мать истца была лишена родительских прав решением Алексендровского районного суда Томской области о 21.01.2008. Таким образом, истец относится к лицам, оставшимся без попечения родителей. Истец проживает по адресу: ... По указанному адресу имеет временную регистрацию по месту пребывания с 14.02.2018 по 30.12.2019. Постоянного места жительства и постоянной регистрации не имеет. С целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении истец обратилась с соответствующим заявлением к ответчику. Однако во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истцу было отказано в связи с непредоставлением документа, подтверждающего факт постоянного проживания на территории Октябрьского района г. Томска. На момент обращения в администрацию Октябрьского района г.Томска о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Томска фактическим местом жительства истца является Октябрьский район г. Томска. Таким образом, истец должна быть обеспечена жилым помещением на территории города Томска.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать администрацию Октябрьского района г. Томска, администрацию Города Томска включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск, предоставить ФИО2, ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25 кв.м. 

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации Октябрьского района г. Томска в судебном заседании иск не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление. Полагала, что основания для включения ФИО2 в Список отсутствуют.

Представитель ответчика администрации Города Томска в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Федеральный закон № 159-ФЗ), определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст.4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» существенно изменено содержание государственных гарантий по предоставлению таким гражданам жилых помещений.

Так, согласно ч.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом в силу ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, признанного утратившим силу с 01.01.2013 года (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

Согласно свидетельству о рождении I-ОМ ..., ФИО2 родилась ..., матерью является ...

Решением Александровского районного суда Томской области о 21.01.2008 ... лишена родительских прав в отношении ФИО2, которая передана на попечение опекуну ФИО4

Постановлением администрации Александровского района Томской области № 185 от 08.12.2006 ... назначена опекуном ФИО2, проживающей по адресу: ... 

Жилое помещение за ФИО2 не закреплялось, доказательств обратного суду не представлено.

Распоряжением администрации Октябрьского района Города Томска от 30.07.2019 №1499 ФИО2 отказано во включении в список детей - сиротам и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск». В качестве основания для отказа указано, что отсутствуют документы, подтверждающие то, что место жительства ФИО2 находится на территории Октябрьского района г. Томска.

Согласно адресной справке от 11.06.2019 ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ...

Согласно письму администрации Александровского района Томской области от 14.06.2019 №01-51-1905/19-0 ФИО2 состоим в списке детей - сиротам и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Александровского района.

Как пояснила в судебном заседании истец, когда ей исполнилось 16 лет, она переехала на постоянное жительство в г. Томск, года по настоящее время учится и работает. Своего жилого помещения в собственности не имеет. Проживает в квартире, расположенной по адресу: ... принадлежащей ее знакомой, на основании фактического предоставления, где имеет временную регистрацию. Намерена и далее проживать в г. Томске, постольку здесь ее место работы.

Согласно паспорту ФИО2 69 18 №823907, она снята с регистрационного учета по адресу: ...

Согласно свидетельству №1273 от 14.02.2019 ФИО2 имеет временную регистрацию по адресу: ...

Таким образом, на момент обращения с заявлением о включении ее в список детей - сиротам и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Города Томска ФИО2 на регистрационном учете на территории Александровского района Томской области не стояла, имела временную регистрацию на территории Октябрьского района Города Томска.

Согласно справке ... от 16.08.2019 ФИО2 является студентом 2 курса факультета ...

Согласно справке ООО «Сибторг» от 14.08.2019, расположенной по адресу: ..., ФИО2 работает в данной организации с 01.06.2018 по настоящее время в должности кассира-операциониста.

Истец пояснила в судебном заседании, что характер работы предполагает присутствие на рабочем месте в течение всего рабочего времени. График работы – 8 часовой рабочий день при пятидневной рабочей неделе.

Как следует из медицинского полиса ФИО2 01 07 №1052382, письма ОГАУЗ «Межвузовская больница» от 10.10.2019 №589 она прикреплена к ОГАУЗ «Межвузовская поликлиника».

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГШПК РФ, суд приходит к выводу, о том, что ФИО2 фактически проживает в городе Томске, на территории Александровского района Томской области не проживает.

Как установлено судом, ФИО2 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.

Следовательно, в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на ФИО2 распространяется дополнительная социальная гарантия на однократное предоставление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место её жительства, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям - сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из смысла статьи 20 ГК РФ следует, что у гражданина не может быть более одного места жительства.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием " место жительства", и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Суд принимает во внимание, что ФИО2 жилым помещением как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни в одном субъекте Российской Федерации не обеспечивалась, с заявлением о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в уполномоченные органы других субъектов Российской Федерации не обращалась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьи 20 ГК РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Норильска для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.2 ст.92 ЖК РФ, п.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 (в ред. от 18.07.2016г.), включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Учитывая положения подп.14.2 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», суд приходит к выводу о том, что ФИО2 должна быть обеспечена жилым помещением по месту жительства на территории г. Томска, обязанность по предоставлению которого лежит на Администрации Города Томска.

Изложенные выводы суда основаны на исследованных материалах дела, пояснениях лиц, участвующих в деле, с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Октябрьского района г. Томска включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск». 

Обязать администрацию Города Томска предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25 кв.м. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья:/подпись/