административное дело №2а-493/2019

УИД: 05RS0017-01-2019-000912-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» декабря 2019 года г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Магомедовой Н.И., 

при секретаре судебного заседания Магомедовой Ш.О.,

с участием адвоката Баркаева М.Б. (ордер №301 от 07.11.2019г., доверенность от 07.11.2019 №05/201-н/05-2019-2-664),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Избербашского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по РД (далее – Избербашский ГОСП) ФИО2, заинтересованному лицу ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Избербашского ГОСП ФИО2 о возбуждении исполнительного производства №43095/19/05039-ИП от 18.10.2019г.,

установил:

представитель административного истца адвокат Баркаев М.Б. обратился с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указывает следующее.

Решением Избербашского городского суда от 13.12.2018г. исковое заявление прокурора - заместителя военного прокурора 86 военной прокуратуры войсковой части 44662, поданное в защиту прав и законных интересов ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ к ФИО3, ФИО1, ФИО4, встречное исковое заявление ФИО1 к Территориальному управлению Росимущества в РД, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, кадастровому инженеру ФИО5 и встречное исковое заявление ФИО4 к Территориальному управлению Росимущества в РД, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, кадастровому инженеру ФИО5 оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС РД от 09.07.2019г. решение Избербашского городского суда от 13.12.2018г. и дополнительное решение Избербашского городского суда от 27.03.2019г. в части отказа в удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора 86 военной прокуратуры отменены и в отмененной части вынесено новое решение, которым исковое заявление заместителя военного прокурора 86 военной прокуратуры войсковой части 44662 удовлетворено. Указанным Апелляционным определением строения, возведенные ответчиком на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 9994 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, признаны самовольными постройками и на ответчика ФИО1 возложена обязанность устранить препятствия в пользовании данным земельным участком и снести строения, возведенные на этом земельном участке. На основании указанного определения суда апелляционной инстанции 26.08.2019г. Избербашским городским судом выдан исполнительный лист ФС №026160546. 11.10.2019г. главный специалист-эксперт отдела организационно-контрольной работы и документационного обеспечения военной прокуратуры Южного военного округа 86 военной прокуратуры ФИО6 направила в адрес Избербашского ГОСП названный исполнительный лист. Постановление судебного пристава-исполнителя Избербашского ГОСП ФИО2 от 18.10.2019г. на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 43095/19/05039. Копию данного постановления судебный пристав-исполнитель 28.10.2019г. вручил ФИО1 Названное постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства считаю незаконным, так как данное постановление вынесено на основании исполнительного листа, предъявленного к исполнению не уполномоченным на то лицом, в интересах которого административный истец должником не выступает. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить по изложенным основаниям. 

Представитель административного истца адвокат Баркаев М.Б. в судебном заседании от 20.12.2019г. доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить по изложенным основаниям. На судебное заседание от 23.12.2019г. будучи надлежаще извещен не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил отложить или рассмотреть дело без его участия, в связи с чем, судом в силу ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Избербашского ГОСП УФССП России по РД ФИО2 административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, считая их необоснованными. В судебном заседании пояснил следующее. 

В УФССП по РД поступил исполнительный лист, выданный Избербашским городским судом по делу №2-12/2018, вступившему в законную силу 09.07.2019г., с предметом исполнения: обязать снести строения, возведенные на земельном участке с кадастровым номером № в отношении должника ФИО1 В последующем, исполнительный лист был направлен УФССП по РД в Избербашский ГОСП и Военную прокуратуру Южного военного округа- 86 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 44662 (как истца-взыскателя) для принятия решения в соответствии с законодательством. Избербашским ГОСП возбуждено исполнительное производство на основании поступившего исполнительного листа, о чем вынесено постановление от 18.10.2019г. Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено в соответствии с действующим законодательством, соответственно, административные исковые требования считает незаконными и необоснованными. 

Определением суда от 15.11.2019г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Избербашский ГОСП УФССП по РД., а также УФССП по РД. 

Административные ответчики Избербашский ГОСП УФССП по РД и УФССП по РД, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания явку представителей не обеспечили, о причинах неявки не сообщили, не просили отложить или рассмотреть дело без их участия, в связи с чем, суд, признав причины их неявки неуважительными, в силу ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков. 

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ по доверенности от 29.04.2019г. №58 ФИО7 в ходатайстве от 20.12.2109г. просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении заявленных административных требований просил отказать. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 кодекса.

По общему правилу, установленному ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление по рассматриваемой категории административных дел может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Исключение из данного правила содержится в ч.3 ст.219 КАС РФ исходя из которой административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из содержания административного искового заявления и объяснений административного истца, его представителя, об оспариваемом постановлении от 18.10.2019г. административному истцу ФИО1 стало известно, когда ему вручил постановление судебный пристав-исполнитель 28.10.2019г. Данное обстоятельство подтверждается в том числе материалами исполнительного производства №43092/19/05039-ИП и объяснениями судебного пристава-исполнителя ФИО2, который пояснил, что вручил нарочно оспариваемое постановление ФИО1 

Согласно штампу входящей корреспонденции суда с административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 13.11.2019г. то есть за пределами срока, установленного ч.3 ст.219 КАС РФ. Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи заявления об оспаривании постановления от 18.10.2019г. о возбуждении исполнительного производства в установленный десятидневный срок, административным истцом не приведено, доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска этого срока суду не представлено.

В судебном заседании административным истцом и его представителем ходатайства о восстановлении срока на подачу административного иска либо уважительных причин пропуска срока, не заявлено и не приведено. 

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Аналогичная норма содержится в разъяснениях п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». 

Срок для оспаривания действий административного ответчика, указанных в административном иске, исчисляется в соответствии с ч.3 ст.92 КАС РФ на следующий день после события, которыми определено его начало, и согласно ч.1 ст.93 КАС РФ истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. 

В силу ч.1 ст.94 КАС РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного кодексом или назначенного судом процессуального срока. 

Из системного толкования приведенных норм следует, что последний десятый день обращения с данным иском приходится на 07.11.2019г., тогда как представитель административного истца обратился в суд 13.11.2019г., то есть за пределами установленного законом срока. 

В данном конкретном случае своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, административным истцом и его представителем не представлено, в связи с чем, не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

В соответствии с ч.5 ст.180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Вместе с тем, суд считает необходимым относительно доводов административного иска о том, что исполнительный лист предъявлен к исполнению не уполномоченным на то лицом, в интересах которого административный истец должником не выступает отметить следующее.

По смыслу ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения должно рассматриваться как составляющая «судебного разбирательства», соответственно, исполнение решения суда является стадией гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч.3, 4 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Правовое положение прокурора как участника гражданского судопроизводства закреплено в ст.45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца за исключением случаев, установленных законом, в том числе и на стадии исполнительного производства.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее-ФЗ №229) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным федеральным законом. 

Статьей 31 ФЗ №229-ФЗ предусмотрен закрытый перечень оснований для вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства. К ним относятся следующие условия: исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного ч.4 ст. 30 ФЗ №229; истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 Закона N 229-ФЗ; исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению, и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным ст.43 и ч.14 ст.103 ФЗ №229; исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению, и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пп.1 и 2 ч.1 ст.47 и пп.1, 2 и 4 ч.15 ст.103 ФЗ №229; не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; исполнительный документ в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Из анализа приведенной нормы, суд приходит к выводу, что ни одного из предусмотренных данной нормой оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства в случае предъявления прокурором к исполнению исполнительного листа, выданного на основании решения суда, вынесенного по его иску, не имелось.

Исходя из изложенного, суд полагает, что прокурор как лицо, которому предоставлено право возбудить гражданское дело путем предъявления иска (заявления), вправе возбудить и исполнительное производство, участвовать в нем, поскольку исполнительное производство - стадия гражданского процесса.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.219; ст.175-180, ст.ст.226, 227, 360 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Избербашского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по РД ФИО2, Избербашскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по РД, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по РД, заинтересованному лицу ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Избербашского ГОСП ФИО2 от 18.10.2019 года о возбуждении исполнительного производства №43095/19/05039-ИП, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд РД. 

мотивированное решение 

составлено 25.12.2019г.

Судья Н.И. Магомедова