Дело № 2а-16/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Симферополь 14 июня 2017 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Юсуповой Л.А-В., 

при секретаре судебного заседания Лютенко В.В., 

с участием представителя административного истца - прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Петриковской Н.В.,

представителя административного ответчика Государственного Совета Республики Крым ФИО1,

представителя заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Крым о признании недействующим постановления Государственного Совета Республики Крым от 10 декабря 2014 года № «О предоставлении в пользование охотничьих угодий», 

установил:

Государственным Советом Республики Крым 10 декабря 2014 года принято постановление № «О предоставлении в пользование охотничьих угодий», опубликованное 12 декабря 2014 года в печатном издании «Крымские известия» № а также 26 января 2015 года в издании «Ведомости Государственного Совета Республики Крым», 2014, №, часть 1.

Прокурор Республики Крым обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнённых требований просит о признании постановления Государственного Совета Республики Крым от 10 декабря 2014 года № «О предоставлении в пользование охотничьих угодий» противоречащим требованиям части 1 статьи 22 Закона Украины «Об охотничьем хозяйстве и охоте», пунктам 2.1, 2.2 постановления Верховной Рады АР Крым от 22 ноября 2006 года № «Об утверждении Порядка решения в Верховной Раде Автономной Республики Крым вопросов, связанных с представлением во временное долгосрочное пользование охотничьих угодий и прекращении права пользования ими» и не действующим с 10 декабря 2014 года, то есть с момента его принятия.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Государственного Совета Республики Крым шести юридическим лицам предоставлены во временное долгосрочное пользование сроком на 25 лет охотничьи угодья общей площадью 

<

данные изъяты>, а именно Обществу с ограниченной ответственностью «Клуб охотников Красногорье» (далее – ООО «Клуб охотников Красногорье») – 

<

данные изъяты>., Обществу с ограниченной ответственностью «Зеленый Крым» (далее – ООО «Зеленый Крым») – 

<

данные изъяты> Обществу с ограниченной ответственностью «Добровская Долина» (далее – ООО «Добровская Долина») – 

<

данные изъяты>., Обществу с ограниченной ответственностью «Охотничий клуб «Партизан» (далее – ООО «Охотничий клуб «Партизан») – 

<

данные изъяты>., Обществу с ограниченной ответственностью «Охотничий клуб «Кермен» (далее – ООО «Охотничий клуб «Кермен») – 

<

данные изъяты>, государственному предприятию «Охотничье хозяйство «Холодная гора» (далее – ГП «Охотничье хозяйство «Холодная гора») – 

<

данные изъяты>. Прокуратурой Республики Крым в связи с обращением ФИО4 изучено постановление Государственного Совета Республики Крым от 10 декабря 2014 года № «О предоставлении в пользование охотничьих угодий», в ходе чего установлено, что оно противоречит законодательству, действовавшему на момент его принятия. В силу пункта 1 постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № «Об особенностях осуществления деятельности в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым в переходный период» отношения в области охоты, сохранения охотничьих ресурсов осуществлялись в порядке, установленном актами законодательства, применявшимися на территории Республики Крым по состоянию на 21 февраля 2014 года. В связи с чем, при принятии оспариваемого постановления Государственный Совет Республики Крым должен был соблюдать требования, предусмотренные статьёй 22 Закона Украины «Об охотничьем хозяйстве и охоте», а также порядок, установленный пунктами 2.1, 2.2 постановления Верховной Рады АР Крым от 22 ноября 2006 года № «Об утверждении Порядка решения в Верховной Раде Автономной Республики Крым вопросов, связанных с представлением во временное долгосрочное пользование охотничьих угодий и прекращении права пользования ими». В нарушение требований постановления № представление о предоставлении охотничьих угодий подано неуполномоченным органом исполнительной власти – Государственным комитетом по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым. Полагает, что при принятии оспариваемого постановления к представлению о предоставлении охотничьих угодий в нарушение требований пункта 2.2 Порядка решения в Верховной Раде Автономной Республики Крым вопросов, связанных с представлением во временное долгосрочное пользование охотничьих угодий и прекращении права пользования ими не были представлены следующие документы: 1. Согласование Республиканского комитета Автономной Республики Крым по охране окружающей природной среды, подписанное председателем Республиканского комитета либо его заместителями; 2. Согласование Совета министров Автономной Республики Крым, оформленное в виде распоряжения Совета министров Автономной Республики Крым в соответствии с пунктом 67 Регламента Совета министров Автономной Республики Крым; 3. Карта-схема в масштабе не менее 

<

данные изъяты> для каждого из закрепляемых охотугодий с обозначением их границ и границ всех землевладельцев и землепользователей, давших согласие на предоставление охотугодий в пользование, а в случаях, если находящиеся в пользовании или собственности земельные участки занимают площадь менее 

<

данные изъяты> – границ группы таких участков с указанием количества собственников или пользователей, заверенная районным отделом земельных ресурсов и Республиканским комитетом Автономной Республики Крым по лесному и охотничьему хозяйству (границы охотугодий в случае их несовпадения с природными или иными чётко определяемыми ориентирами, например, автодорогами, реками, административными границами, должны быть согласованы со смежными охотпользователями); 4. Справка районного отдела земельных ресурсов о землях, на которых предполагается предоставление охотничьих угодий по форме 6-зем «О наличии земель и их распределении по собственникам земли, землепользователям, угодьям и видам экономической деятельности»; 5. Согласования всех землевладельцев (землепользователей), на землях которых предполагается предоставление охотугодий. Действуя в пределах компетенции, предоставленной статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор полагает, что оспариваемым постановлением нарушаются права и свободы неопределённого круга лиц на общедоступные охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях добычи охотничьих животных, которые находятся в состоянии природной воли. С целью приведения оспариваемого постановления в соответствие с федеральным законодательством 9 сентября 2015 года в адрес Государственного Совета Республики Крым направлена соответствующая информация. Согласно полученному ответу на 21 октября 2015 года № оснований для отмены постановления не имеется. 11 ноября 2015 года за № прокуратурой Республики Крым на постановление принесен протест. Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 24 марта 2016 года № протест прокурора отклонен, что стало основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением. 

В качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика по настоящему делу привлечены государственное автономное учреждение Республики Крым «Охотничье Хозяйство «Холодная гора» (далее – ГАУ РК «Охотничье Хозяйство «Холодная гора»), ООО «Добровская долина», ООО «Зеленый Крым», ООО «Охотничий клуб «КЕРМЕН», ООО «Клуб охотников «Красногорье», ООО «Охотничий клуб «Партизан», а также Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым, который впоследствии заменен на правопреемника - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Крым Петриковская Н.В. доводы административного искового заявления прокурора Республики Крым поддержала, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственного Совета Республики Крым ФИО1 с доводами административного иска не согласился, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Указал, что оспариваемое постановление принято Государственным Советом Республики Крым с соблюдением процедуры его принятия и в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, Договором между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Оспариваемое постановление не противоречит законодательству, действовавшему на территории Республики Крым на 21 февраля 2014 года, чьи-либо права не нарушает. 

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2 поддержала позицию представителя Государственного Совета Республики Крым, в том числе пояснила, что составленные комитетом документы, представленные в Государственный Совет Республики Крым для принятия оспариваемого постановления, соответствовали требованиям и процедуре действовавшего на момент их составления законодательства. 

Представитель заинтересованного лица ГАУ РК «Охотничье Хозяйство «Холодная гора» ФИО3 просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении исковых требований по делу, поддержал доводы возражений представителя Государственного Совета Республики Крым. 

Представители иных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (пункт 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Право прокурора на обращение с таким иском указано в статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пунктам 5 и 6 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

Из приведённых положений закона следует вывод о том, что с административным иском о признании нормативного правового акта недействующим вправе обратиться только лица, в отношении которых данный акт применяется, либо они являются субъектами регулируемых отношений, при условии, что оспариваемым актом нарушены или нарушаются их права. При этом предметом проверки является соответствие оспариваемого нормативного правового акта законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 17, 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

18 марта 2014 года подписан и 21 марта 2014 года ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, с даты подписания которого 

<

адрес> считается принятой в Российскую Федерацию. 

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года № «О независимости Крыма» установлено, что со дня вступления в силу настоящего постановления на территории Республики Крым не применяется законодательство Украины, не исполняются решения Верховной Рады Украины и иных государственных органов Украины, принятые после 21 февраля 2014 года.

Деятельность государственных органов Украины на территории Крыма прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к государственным органам Республики Крым, определённым Правительством Республики Крым (пункт 3).

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до ДД.ММ.ГГГГ действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации (статья 6).

В соответствии со статьёй 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 3 статьи 7, части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В силу частей 2, 3 статьи 23 Федерального Конституционного Закона № – ФКЗ нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Аналогичные правовые предписания содержатся в статье 9 Договора.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «в» и «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

11 апреля 2014 года принята Конституция Республики Крым, которой установлено, что использование и охрана земли и других природных ресурсов, находящихся на территории Республики Крым, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в пределах полномочий – законодательством Республики Крым (часть 3 статьи 5).

Согласно части 1 статьи 69 Конституции Республики Крым Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Крым.

В силу пункта 3 части 1 статьи 75 Конституции Республики Крым к ведению Государственного Совета Республики Крым относятся принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым и внесение в них изменений.

Постановления Государственного Совета Республики Крым принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 2 статьи 77 Конституции Республики Крым).

Аналогичные положения закреплены в Законе Республики Крым от 15 мая 2014 года №-ЗРК «О Государственном Совете Республики Крым - Парламенте Республики Крым» (далее Закон №-ЗРК). 

В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона №-ЗРК порядок принятия Государственным Советом законов и постановлений определяется Конституцией Республики Крым, настоящим Законом, Регламентом Государственного Совета. Порядок опубликования и вступления их в силу определяется законом Республики Крым на основании федерального законодательства. 

Руководствуясь вышеуказанными нормативными правовыми актами, 30 апреля 2014 года Государственным Советом Республики Крым было принято постановление № «Об особенностях осуществления деятельности в области лесных отношений, отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым в переходный период» (далее постановление №).

Абзацами 1-3 пункта 1 постановления № установлено, что на территории Республики Крым до окончания переходного периода регулирование в области лесных отношений, отношений в области охоты, сохранения охотничьих ресурсов, организации, охраны и использования объектов природно-заповедного фонда (особо охраняемых природных территорий) осуществляется в порядке, установленном актами законодательства, применявшимися на территории Республики Крым по состоянию на 21 февраля 2014 года, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти Республики Крым.

Исполнительный орган государственной власти Республики Крым в области лесных отношений, отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения на территории Республики Крым осуществляет функции и полномочия по формированию и реализации государственной политики в сфере лесного и охотничьего хозяйства, ранее реализуемые соответствующими центральными органами исполнительной власти Украины.

На момент принятия оспариваемого постановления порядок предоставления в пользование охотничьих угодий регулировался статьёй 22 Закона Украины от 22 февраля 2000 года №-III «Об охотничьем хозяйстве и охоте», а прекращение права пользования охотничьими угодьями было закреплено в статье 23 указанного Закона.

Также действовал Порядок решения в Верховной Раде Автономной Республики Крым вопросов, связанных предоставлением во временное долгосрочное пользование охотничьих угодий и прекращением права пользования ими, утверждённый постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащий аналогичные нормы, регулирующие предоставление и прекращение права пользования охотничьими угодьями (раздел 3 Порядка).

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления Государственного Совета Республики Крым отношения в области охоты и использования охотничьих ресурсов на территории Республики Крым регулировались законодательными актами Украины и нормативно-правовыми актами Автономной Республики Крым, в том числе постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 22 ноября 2006 года № «О Порядке решения в Верховной Раде Автономной Республики Крым вопросов, связанных с предоставлением во временное долгосрочное пользование охотничьих угодий и прекращением права пользования ими», с учётом особенностей, установленных постановлением Государственного Совета Республики Крым №.

Указом Главы Республики Крым от 16 июня 2014 года №-У «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым» (к материалам дела прилагается) образован, в том числе, Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым.

Согласно «Перечню органов исполнительной власти Республики Крым, которые ликвидируются» Приложения 2 к приведенному Указу ликвидирован Республиканский комитет Автономной Республики Крым по лесному и охотничьему хозяйству.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственном комитете по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области лесных отношений, отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения на территории Республики Крым, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Исходя из указанного Положения о Государственном комитете по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым, и Положения о Республиканском комитете Автономной Республики Крым по лесному и охотничьему хозяйству, утверждённого постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 11 июля 2006 года №, указанные государственные органы исполнительной власти имеют аналогичные функции и полномочия, а также правовые основы деятельности.

Согласно пункту 2.1 Порядка №, Верховная Рада Автономной Республики Крым принимает решение о предоставлении во временное долгосрочное пользование охотничьих угодий на основании представления Республиканского комитета Автономной Республики Крым по лесному и охотничьему хозяйству или Республиканского комитета Автономной Республики Крым по охране окружающей природной среды. 

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления и до признания утратившим силу постановления Государственного Совета Республики Крым №, органом, уполномоченным на внесение в Государственный Совет Республики Крым представления о предоставлении в пользование охотничьих угодий и прекращения пользования ими, являлся Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству.

Пунктами 2.1, 2.2 Порядка решения в Верховной Раде Автономной Республики Крым вопросов, связанных предоставлением во временное долгосрочное пользование охотничьих угодий и прекращением права пользования ими установлено, что Верховная Рада Автономной Республики Крым принимает решение о предоставлении во временное долгосрочное пользование охотничьих угодий на основании представления Республиканского комитета Автономной Республики Крым по лесному и охотничьему хозяйству.

Представление должно содержать краткие сведения об охотпользователях, обоснование необходимости и законности предоставления им охотугодий, описание границ охотугодий и указание срока, на который предлагается их предоставить.

К представлению прилагаются: 

- согласование Республиканского комитета Автономной Республики Крым по охране окружающей природной среды, подписанное председателем Республиканского комитета либо его заместителями; 

- согласование Совета министров Автономной Республики Крым, оформленное в виде распоряжения Совета министров Автономной Республики Крым в соответствии с пунктом 67 Регламента Совета министров Автономной Республики Крым;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица (заверенная копия) для каждого охотпользователя;

- справка о включении в единый государственный реестр предприятий и организаций Украины (заверенная копия) для каждого охотпользователя;

- карта-схема в масштабе не менее 1:50000 для каждого из закрепляемых охотугодий с обозначением их границ и границ всех землевладельцев и землепользователей, давших согласие на предоставление охотугодий в пользование, а в случаях, если находящиеся в пользовании или собственности земельные участки занимают площадь менее 100 га – границ группы таких участков с указанием количества собственников или пользователей, заверенная районным отделом земельных ресурсов и Республиканским комитетом Автномной Республики Крым по лесному и охотничьему хозяйству (границы охотугодий в случае их несовпадения с природными или иными чётко определяемыми ориентирами, например, автодорогами, реками, административными границами, должны быть согласованы со смежными охотпользователями); 

- справка районного отдела земельных ресурсов о землях, на которых предполагается предоставление охотничьих угодий по форме 6-зем «О наличии земель и их распределении по собственникам земли, землепользователям, угодьям и видам экономической деятельности»; 

- согласования всех землевладельцев (землепользователей), на землях которых предполагается предоставление охотугодий.

При выяснении вопроса о соблюдении Порядка решения в Верховной Раде Автономной Республики Крым вопросов, связанных с предоставлением во временное долгосрочное пользование охотничьих угодий и прекращением права пользования ими при принятии оспариваемого постановления необходимо учитывать положения Конституции Республики Крым, постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года № «О независимости Крыма», постановления Городского Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года № «О правопреемстве Республики Крым».

Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года № «О независимости Крыма» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего постановления на территории Республики Крым не применяется законодательство Украины, не исполняются решения Верховной Рады Украины и иных государственных органов Украины, принятые после 21 февраля 2014 года (пункт 2 постановления).

Законодательство Украины, кроме указанного в абзаце первом настоящего пункта, применяется на территории Республики Крым до принятия соответствующих нормативных актов Республики Крым. 

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления деятельность государственных органов Украины на территории Крыма прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к государственным органам Республики Крым, определённым Правительством Республики Крым.

В соответствии с пунктом 3 постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года № «О правопреемстве Республики Крым» нормативно-правовые акты и иные акты органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления в Автономной Республике Крым, принятые до провозглашения Республики Крым как независимого суверенного государства, являются действующими на территории Республики Крым и соответствующих регионов в части, не противоречащей интересам Республики Крым. 

Государственным комитетом по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым, как органом, уполномоченным на внесение в Государственный Совет Республики Крым представления о предоставлении в пользование охотничьих угодий и прекращения пользования ими, внесены представления на предоставление во временное долгосрочное пользование охотничьи угодья сроком на 25 лет:

– представление от 8 декабря 2014 года №.1-03/1017 о предоставлении ООО «Клуб охотников Красногорье» в долгосрочное пользование охотничьих угодий площадью 

<

данные изъяты>

- представление от 8 декабря 2014 года №.1-03/1015 о предоставлении ООО «Зеленый Крым» в долгосрочное пользование охотничьих угодий площадью 

<

данные изъяты>

- представление от 8 декабря 2014 года №.1-03/1014 о предоставлении ООО «Добровская Долина» в долгосрочное пользование охотничьих угодий площадью 

<

данные изъяты>

- представление от 8 декабря 2014 года №.1-03/1016 о предоставлении ООО «Охотничий клуб «Партизан» в долгосрочное пользование охотничьих угодий площадью 

<

данные изъяты> га.;

- представление от 8 декабря 2014 года №.1-03/1013 о предоставлении ООО «Охотничий клуб «Кермен» в долгосрочное пользование охотничьих угодий площадью 

<

данные изъяты> га.;

- представление от 8 декабря 2014 года №.1-03/1012 о предоставлении, ГП «Охотничье хозяйство «Холодная гора» в долгосрочное пользование охотничьих угодий площадью 

<

данные изъяты> га.

Следовательно, соответствующие представления на предоставление в пользование охотничьих угодий внёс уполномоченный орган.

Доводы административного иска о необходимости приложения к представлениям согласования председателя Республиканского комитета Автономной Республики Крым по охране окружающей среды либо его заместителей, не состоятелен, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления указанный комитет был ликвидирован Указом Главы Республики Крым от 16 июня 2014 года №-У «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым».

Следовательно, в соответствии с пунктом 3 постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года № «О правопреемстве Республики Крым» положения абзаца 2 пункта 2.2 Порядка решения в Верховной Раде Автономной Республики Крым вопросов, связанных предоставлением во временное долгосрочное пользование охотничьих угодий и прекращением права пользования ими применению не подлежат.

Относительно соблюдения требования о получении согласования Совета министров Автономной Республики Крым, оформленного в виде распоряжения Совета министров Автономной Республики Крым, представителем административного ответчика представлены распоряжения Совета министров Республики Крым от 8 декабря 2014 года №№-№ из которых следует, что Советом министров Республики Крым согласованы представления Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым о закреплении охотничьих угодий за ООО «Клуб охотников Красногорье», ООО «Зеленый Крым», ООО «Добровская Долина», ООО «Охотничий клуб «Партизан», ООО «Охотничий клуб «Кермен», ГП «Охотничье хозяйство «Холодная гора» (в настоящее время ГАУ РК «Охотничье Хозяйство «Холодная гора»).

Довод административного истца о том, что распоряжения Совета министров Республики Крым от 8 декабря 2014 года о согласовании представлений Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым о закреплении охотничьих угодий за ООО «Клуб охотников Красногорье», ООО «Зеленый Крым», ООО «Добровская Долина», ООО «Охотничий клуб «Партизан», ООО «Охотничий клуб «Кермен», ГП «Охотничье хозяйство «Холодная гора» не могли быть приложены Государственным комитетом по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым к вышеуказанным представлениям, поскольку согласно входящим регистрационным штампам поступили в Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым лишь 15 декабря 2014 года, опровергается представленными представителем административного ответчика этими же распоряжениями с отметками об их поступлении в комитет 9 декабря 2014 года (имеются в материалах дела). 

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», юридические лица, имущество которых находится в собственности публично-правового образования или участником которых является публично-правовое образование и которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 1 марта 2015 года.

В связи с указанной нормой довод административного истца о том, что ООО «Охотничий клуб «Партизан» зарегистрированное на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации 9 декабря 2014 года суд находит не состоятельным и не подлежащим удовлетворению, поскольку указанное юридическое лицо своим правом воспользовалось и привело учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации в указанный законодательством срок.

Также представителем административного ответчика представлены копии свидетельств о государственной регистрации ООО «Клуб охотников Красногорье», ООО «Зеленый Крым», ООО «Добровская Долина», ООО «Охотничий клуб «Партизан», ООО «Охотничий клуб «Кермен», ГП «Охотничье хозяйство «Холодная гора», которые также были приложены с представлениями Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым.

В соответствии с Положением об управлении (отделе) Государственного агентства земельных ресурсов Украины в районе, утверждённым Приказом министерства аграрной политики Украины от 10 мая 2012 года №, управление (отдел) Государственного агентства земельных ресурсов Украины в районе является территориальным органом Государственного агентства земельных ресурсов Украины.

Таким образом, орган, уполномоченный Порядком решения в Верховной Раде Автономной Республики Крым вопросов, связанных предоставлением во временное долгосрочное пользование охотничьих угодий и прекращением права пользования ими на выдачу справки о землях, на которых предполагается предоставление охотничьих угодий, являлся государственным органом Украины и прекратил свою деятельность с момента принятия постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года № «О независимости Крыма».

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно пункту 3 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым основными функциями министерства являются выработка на территории Республики Крым единой государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений; осуществление от имени Республики Крым в установленном порядке управления и распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности Республики Крым; приватизация имущества (за исключением жилых помещений), находящегося в собственности Республики Крым; участие, в пределах компетенции, в формировании и реализации инвестиционных мероприятий на территории Республики Крым; создание условий по вовлечению имущества и земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в гражданский оборот, организация работы в сфере инвестиционной деятельности, связанной с вовлечением в данную деятельность земельных участков; оказание государственных услуг в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым в пределах своей компетенции; осуществление полномочий, предусмотренных Соглашением между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2014 года №-р. 

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления органом, имеющим информацию относительно земель, на которых предполагается предоставление охотничьих угодий, являлось Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым. Соответствующие информационные письма от 5 декабря 2014 года № Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым относительно предоставленных в пользование оспариваемым постановлением охотничьих угодий представителем административного ответчика в материалы дела представлены.

Как следует из указанных писем Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым испрашиваемые земельные участки, в пределах которых были выделены в пользование охотничьи угодья, согласно материалам лесоустройства относятся к землям государственных предприятий «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» и «Охотничье хозяйство «Бахчисарайское» и сторонних землепользователей на данных земельных участках не выявлено.

Соответственно данные земельные участки находились в собственности Республики Крым.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года №-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» Совет министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым управляет и распоряжается имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, субъектом, осуществляющим права собственности Республики Крым на находящиеся в ее собственности земельные участки, является Совет министров Республики Крым, в связи с чем, согласовав представления Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству, Совет министров Республики Крым, как субъект, осуществляющий полномочия землевладельца на земельные участки, в пределах которых оспариваемым постановлением предоставлены в пользование охотничьи угодья, дал согласие на их предоставление.

Относительно карт-схем для каждого из закрепляемых охотугодий с обозначением их границ и границ всех землепользователей и землевладельцев, давших согласие на предоставление охотугодий в пользование, представителем административного ответчика были даны пояснения о том, что такие схемы были предоставлены к проекту оспариваемого постановления на момент его составления и внесения на рассмотрение в Государственный Совет Республики Крым, что также подтверждается пояснительной запиской к проекту оспариваемого постановления Государственного Совета Республики Крым, подписанного депутатом Государственного Совета Республики Крым ФИО5

Вместе с тем, как указал представитель административного ответчика, такие схемы предоставлялись в Верховную Раду Автономной Республики Крым, а в последующем и в Государственный Совет Республики Крым, для обозрения на момент внесения проекта соответствующего постановления и к его материалам не прилагались, поскольку были в дальнейшем необходимы для работы уполномоченного органа по заключению охотхозяйственных соглашений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым поступил необходимый пакет документов для разрешения вопроса о предоставлении охотничьих угодий. 

На основании поступивших в Комитет документов, последним были подготовлены представления в Государственный Совет Республики Крым о предоставлении охотничьих угодий от 8 декабря 2014 года.

Условия внесения проекта оспариваемого постановления № в Государственный Совет Республики Крым были соблюдены в полном объеме. К проекту была приложена пояснительная записка. Проект постановления внесён на рассмотрение Государственного Совета Республики Крым депутатом Государственного Совета Республики Крым ФИО5 

Согласно заключению Комитета Государственного Совета Республики Крым по аграрной политике, экологии и природным ресурсам от 9 декабря 2014 года №, рассмотрение проекта обжалуемого постановления отнесено к компетенции Государственного Совета Республики Крым, к проекту были представлены все необходимые документы и материалы, предусмотренные действующим законодательством и нормативными правовыми актами Государственного Совета Республики Крым.

Проект постановления «О предоставлении в пользование охотничьих угодий» был внесён в повестку дня на заседание первой сессии первого созыва Государственного Совета Республики Крым 10 декабря 2014 года под №.

Согласно протоколу № заседания первой сессии первого созыва Государственного Совета Республики Крым от 10 декабря 2014 года вопросы повестки дня с 35-го по 45-й были поставлены на голосование пакетом без обсуждения, с принятием за основу в целом. По результатам голосования за - проголосовало 63 депутата, против – 1, решение принято.

Оспариваемое постановление Государственного Совета Республики Крым № опубликовано в газете «Крымские известия» № от 12 декабря 2014 года; в Ведомостях Государственного Совета Республики Крым №, часть 1, 2014 год.

Таким образом, оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Государственного Совета Республики Крым, с соблюдением формы и вида, в которых административный ответчик вправе принимать нормативные правовые акты, правил введения нормативных правовых актов в действие, порядка опубликования и государственной регистрации, с соблюдением процедуры, урегулированной Регламентом (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления). Надлежащих и допустимых доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, проанализировав предоставленные доказательства в их совокупности, а также пояснения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о том, что после прекращения охотхозяйственного соглашения, заключённого с Региональной общественной организацией «Крымское Республиканское общество охотников и рыболовов» в связи с признанием недействующим пункта 4 постановления Государственного Совета Республики Крым № «О некоторых вопросах, связанных с использованием охотничьих угодий», площадь общедоступных охотничьих угодий составляет 

<

данные изъяты> от общей площади охотничьих угодий Республики Крым, суд полагает по своему содержанию оспариваемое постановление не влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на общедоступные охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях добычи охотничьих животных, находящихся в состоянии природной воли.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 ноября 2007 года № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснил, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования (пункт 17).

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 24).

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. 

К числу отношений, возникающих в сфере природопользования и охраны окружающей среды, относятся правоотношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые регулируются на федеральном уровне Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Согласно статье 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется названным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым осуществляется, в том числе, с учётом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 309-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым», вступившего в силу 4 июля 2016 года.

Из системного толкования приведённых законоположений следует, что с момента принятия Республики Крым в состав Российской Федерации общественные отношения на территории Республики Крым регулируются законодательством Российской Федерации и Республики Крым, а действие нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Автономной Республики Крым, ограничено переходным периодом, то есть до 1 января 2015 года, при условии, что содержание данных актов не противоречит Конституции Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции, проверив полномочия органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, процедуру его принятия, введение в действие и опубликования, проанализировав положения вышеприведенного законодательства и сопоставив их с положениями оспариваемого постановления, приходит к выводу о том, что постановление Государственного Совета Республики Крым от 10 декабря 2014 года № «О предоставлении в пользование охотничьих угодий» принято уполномоченным органом государственной власти Республики Крым, в пределах своих полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме принимаемого нормативного правового акта и порядку его принятия, официального опубликования, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав неопределённого круга лиц. 

При таких обстоятельствах и с учетом требований статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законных оснований для удовлетворения административного иска прокурора Республики Крым о признании недействующим постановления Государственного Совета Республики Крым от 10 декабря 2014 года № «О предоставлении в пользование охотничьих угодий» со дня его принятия не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Республики Крым о признании недействующим постановления Государственного Совета Республики Крым от 10 декабря 2014 года № «О предоставлении в пользование охотничьих угодий» отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Республики Крым.

Судья Л.А-В.Юсупова