Судья Щербина И.С. Дело № 21-692/2024

(производство № 12-748/2024)

РЕШЕНИЕ

 

23 августа 2024 года город Орел

Судья Орловского областного суда Альянова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника администрации г. Орла ФИО1 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 29 мая 2024 г. №-АП, решение судьи Советского районного суда г. Орла от 26 июля 2024 г., вынесенные в отношении администрации г. Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

установил:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (далее по тексту – врио начальника СОСП по Орловской области ГМУ ФССП, должностное лицо административного органа) от 29 мая 2024 г. №-АП, администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Орла обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 26 июля 2024 г. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, в удовлетворении жалобы администрации г.Орла отказано.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа и решением судьи, защитник администрации г. Орла ФИО1 подала жалобу в Орловский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления и судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие вины администрации г. Орла во вмененном правонарушении.

Указывает, что на основании постановления администрации г.Орла от 12 декабря 2023 года семье ФИО7 предоставлено жилое помещение.

Участники производства по делу об административном правонарушении надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что решением Советского районного суда г.Орла от 23 марта 2022 г. на администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ФИО7 на состав семьи три человека (ФИО7, ФИО8, ФИО8) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18,4 кв.м. находящееся в г.Орле, отвечающее санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта «Город Орел».

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 от 24 июня 2022 г. на основании выданного 16 июня 2022 г. Советским районным судом г.Орла исполнительного листа серии ФС № в отношении администрации г.Орла возбуждено исполнительное производство №-ИП. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – в течение 5 дней со дня получения должником указанного постановления.

12 декабря 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ФИО4 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29 декабря 2022 г.

Постановлением от 04 апреля 2023 г. врио начальника отделения – старшим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ФИО2 администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением от 19 июля 2023 г. врио начальника отделения – старшим судебным приставом-исполнителем ГМУ ФССП России ФИО5 администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением от 16 октября 2023 г. врио начальника отделения – старшим судебным приставом-исполнителем ГМУ ФССП России ФИО2 администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

21 марта 2024 г. ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО6 вынесено постановление об установлении администрации г.Орла нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 15 апреля 2024 г.

22 мая 2024 г. ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО6 в отношении администрации г.Орла составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России от 29 мая 2024 г. №-АП, администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

Основанием для привлечения администрации г.Орла к административной ответственности по делу послужили изложенные в обжалуемом постановлении должностного лица административного органа выводы о том, что во вновь установленный срок до 15 апреля 2024 г. требование судебного пристава – исполнителя по исполнению исполнительного документа, не исполнены.

С выводами, изложенными в постановлении должностного лица, согласился судья районного суда.Вместе с тем, с постановлением должностного лица административного органа, а также судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

При вынесении постановления должностным лицом и решения судьей районного суда оставлено без внимания следующее.

12 декабря 2023 г. администрацией г.Орла принято постановление № о предоставлении по договору социального найма семье ФИО7 комнаты в 

<

адрес> для переселения из комнаты № 

<

адрес>.

Поскольку ФИО7 договор социального найма указанного жилого помещения не заключила, структурным подразделением администрации г.Орла - МКУ «Жилищное управление г.Орла» в Северный районный суд г.Орла подан иск об обязании ФИО7, ФИО8, ФИО8 заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

...> кв.м.

Решением Северного районного суда г. Орла от 30 мая 2024 г., вступившим в законную силу 06 июля 2024 г., на ФИО7, ФИО8, ФИО8 возложена обязанность заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

...> кв.м.

21 августа 2024 года исполнительное производство №-ИП окончено, в связи с обеспечением взыскателей жилым помещением по договору социального найма от 04 июня 2024 г.

Из вышеназванных доказательств следует, что администрацией г.Орла были осуществлены меры для исполнения решения суда, о чем было принято соответствующее постановление, вместе с тем дальнейшее исполнение требований исполнительного документа зависело от взыскателей по заключению договора социального найма жилого помещения. 

С учетом изложенного нахожу, что у администрации г.Орла отсутствовала объективная возможность исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 13 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах вина администрации г.Орла в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения названного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа от 29 мая 2024 г. №-АП, решение Советского районного суда г. Орла от 26 июля 2024 г., не могут быть признаны законными и подлежат отмене, производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 29 мая 2024 г. №-АП, решение судьи Советского районного суда г. Орла от 26 июля 2024 г., вынесенные в отношении администрации г. Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Л. Альянова