Дело № 12-216/2018 год

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 23 июля 2018 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Дмитриковской Е.Е.,

при секретаре Селиной Л.А.

помощника военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона Балтийского флота Елкина А.Ю., 

Рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту заместителя военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона на постановление мирового судьи 4-го участка Московского района г.Калининграда от 01.06.2018 года которым прекращено производство по административному делу в отношении должностного лица- начальника ремонтно-эксплуатационного участка № жилищного эксплуатационного управления «Калининградское» ОП «Северо-Западное» ООО «ГУЖФ» ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 4-го участка Московского района г.Калининграда от 01.06.2018 года производство по административному делу в отношении должностного лица - начальника ремонтно-эксплуатационного участка № жилищного эксплуатационного управления «Калининградское» ОП «Северо-Западное» ООО «ГУЖФ» ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а именно, судом сделан вывод, что ФИО1 не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, так как ответственность за соблюдение вмененных ей нарушений возложена на конкретное должностное лицо - начальника управления Л.М.А., что подтверждается копией доверенности № от 1 ноября 2017 года.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заместитель военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона Балтийского флота ФИО2 подал в суд протест, где просит постановление мирового судьи отменить, как незаконное, указывая, что мировым судьей незаконно было принято решение об объединении в одно производство трех протоколов об административных правонарушениях по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, указывая, что ответственность за бездействия должностного лица - начальника ремонтно-эксплуатационного участка № жилищного эксплуатационного управления «Калининградское» ОП «Северо-Западное» ООО «ГУЖФ» ФИО1 установлена только ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, нарушения лицензионных требований выявлены при управлении и содержании общего имущества разных многоквартирных домов, каждый из которых представляет собой самостоятельный предмет административного правонарушения, таковые не образуют одного бездействия, а потому оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не имелось. Далее в жалобе указано, что трудовая деятельность ФИО1 связана с обеспечением надлежащего оказания жителям многоквартирных домов услуг управления, содержания жилищного фонда в исправном, а также безопасном для жизни и здоровья граждан состоянии. Кроме того, ФИО1, непосредственно работающая с населением, достоверно зная об имеющихся нарушениях при обслуживании жилого фонда, необходимости проведения работ текущего ремонта, устранении аварийных ситуаций в случае их возникновения, мер к обеспечению выполнения указанных работ не принимает, то есть возложенные на неё обязанности по ведению работы, направленной на предупреждение жалоб населения, обеспечению их законных прав на благоприятные условия проживание в многоквартирном доме не исполняет. А следовательно, в ее действиях имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ и прекращение производство не законно. 

В судебном заседании прокурор Елкин А.Ю. доводы протеста поддержал.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представила.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 с доводами протеста не согласилась, указывая, что мировым судьёй дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено законно и обоснованно.

Заслушав пояснения участников процесса, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет. 

Основанием для возбуждения заместителем военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона в отношении начальника ремонтно-эксплуатационного участка № жилищного эксплуатационного управления «Калининградское» обособленного подразделения «Северо-Западное» ООО «ГУЖФ» ФИО1 трёх дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ, послужили обращения граждан – жильцов домов № по ул.Ж* в п.Р* К* области, в 73-ю военную прокуратуру гарнизона, по итогам проверок в отношении ФИО1, как начальника РЭУ № жилищно-эксплуатационного управления «Калининградское» обособленного подразделения «Северо-Западное» ООО «ГУЖФ» были составлены три постановления об административных правонарушениях по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, за нарушение ею лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами №*** по улице Ж* *** области, а именно:

- в доме №, в нарушение требований п. п. 4.1.6 и 4.1.7 Правил, в доме не обеспечено исправное состояние отмостки по периметру здания, имеются трещины, поросль растительности. Не выполнен ремонт заполнений оконных проемов в поездах дома: коробление элементов заполнений, ослабление крепления стекол, отсутствие стекол, отслоение и разрушение окрасочного слоя оконной коробки, отсутствие плотного притвора, двойного остекления (п. 4.7.1 Правил). Тепловая изоляция внутренних трубопроводов в подвальном помещении имеет местные разрушения, на трубах конденсат, коррозия, неисправности запорной арматуры (п. п. 5.2.22, 5.2.16 Правил). Дератизация, дезинфекция подвального помещения не проводится, акты выполненных работ не представлены (п. 3.4.8 Правил). Электрооборудование в подвальном помещении, лестничных клетках находится в неисправном состоянии: нарушение изоляционного слоя, скрутки, оголенности проводов, провисы, отсутствие плафонов на осветительных установках, освещение подвальных в нерабочем состоянии (п. 5.5.6 Правил). Повальные помещения подтоплены (п. п. 3.4.2, п.4.1.1 Правил). Прочистка и проверка работоспособности вентканалов, дымоходов не проводится, акты проверок не представлены (п. п. 5.5.6, 5.5.12 Правил); 

- в доме №, в нарушение п.п. 4.2.4.2,4.2.4.3 Правил, имеется разрушение бетонного слоя козырьков над входами в подъезды и балконных плит, оголенности арматуры, не выполнены работы по текущему ремонту балконных плит. Наблюдается отслоение окрасочного и штукатурного слоя на стенах и потолках лестничных клеток. Выбоины в ступенях лестничных маршей.. Имеется износ заполнений оконных проемов в поездах: коробление элементов заполнений, ослабление крепления стекол, отсутствие стекол, отслоение и разрушение окрасочного слоя оконной коробки, отсутствие плотного притвора, двойного остекления, текущий ремонт стен и потолков лестничных клеток не выполнен (п.п. 3.2.2, 3.2.9, 4.7.1 Правил). Продухи в цоколе дома не оборудованы надлежащим образом (п.п. 4.1.4, 3.4.7 Правил). Чердачное помещение захламлено строительным и бытовым мусором (п. 4.6.1.1 Правил).Тепловая изоляция внутренних трубопроводов в чердачном помещении повреждена, частично отсутствует (п.п. 5.2.22, 5.2.16 Правил). Имеются просветы в кровельном покрытии, не выполнен текущий ремонт кровли дома (п.п. 4.6.1.1,4.6.1.2 Правил). Тепловая изоляция внутренних трубопроводов в подвальном помещении отсутствует, на трубах коррозия, неисправности запорной арматуры (п.п. 5.2.22, 5.2.16 Правил). Электрооборудование в подвальном помещении и лестничных клетках находится в неисправном состоянии: нарушение изоляционного слоя, скрутки, оголенности проводов, провисы, отсутствуют плафоны на осветительных установках, раскрыты распределительные коробки (п. 5.5.6 Правил). Дератизация, дезинфекция подвального помещения не проводится, акты выполненных работ не представлены (п. 3.4.8 Правил). Прочистка и проверка работоспособности вентканалов, дымоходов не проводится, акты проверок не представлены (п. п. 5.5.6, 5.5.12 Правил); 

- в доме №, в нарушение п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил, текущий ремонт кровли не выполнен, в результате чего в квартире № 8 на протяжении продолжительного периода на несущих стенах, непосредственно прилегающих к кровле, наблюдается протечка. Имеется разрушение бетонного сдоя козырьков над входами в подъезды и бетонных плит, оголенности арматуры, не выполнены работы по текущему ремонту балконных плит(п. п. 4.2.4.2,4.2.4.3 Правил). Не выполнен ремонт лестниц крыльца (п. 4.8.4 Правил). Имеется износ заполнений оконных проемов в подъездах дома, коробление элементов, ослабление креплений стекол, отслоение и разрушение окрасочного слоя оконной коробки, отсутствие плотного притвора. Наблюдаются следы от протечек кровли по потолку и стенам в - съездах дома, видны отслоения окрасочного и штукатурного слоя на стенах (п. 4.7.2 Правил). Входная дверь в дом не оборудована самозакрывающим устройством (п. 3.2.11 Правил). Тепловая изоляция внутренних трубопроводов в подвальном помещении отсутствует, на трубах коррозия, неисправности запорной арматуры (п. 5.2.22 Правил). Отсутствует остекление окон подвального помещения (п. 4.7.1 Правил). Не обеспечено исправное состояние электропроводки в подвальных помещениях дома, имеются нарушения изоляционного слоя, оголенности и провисы проводов. Электрощитки на лестничных клетках не скрыты на замки (п. 5.5.6 Правил). Дератизация и дезинфекция в подвальных помещениях дома не проведена (п. 3.4.8 Правил). Прочистка и проверка работоспособности вентканалов, дымоходов не проводится, акты проверок не представлены (п. 5.5.12 Правил).

Определением мирового судьи от 01.06.2018 года административные дела в отношении ФИО1 соединены в одно производство.

Данное решение, вопреки доводам прокурора, принято законно и обоснованно, поскольку обстоятельства правонарушений по ст.14.1.3 КоАП РФ выявлены в ходе одной проверки, были допущены одним должностным лицом на одной территории - ул. Ж* пос.Р*. 

Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Московского района г.Калининграда 01.06.2018 года производство по делу в отношении начальника ремонтно-эксплуатационного участка № жилищного эксплуатационного управления «Калининградское» обособленного подразделения «Северо-Западное» ООО «ГУЖФ» ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку после исследования и анализа должностных полномочий ФИО1 мировой судья пришла к выводу, что ответственность за соблюдение вмененных ФИО1 нарушений возложена на иное должностное лицо, а именно, лицом, ответственным за текущее оперативное руководство хозяйственной деятельностью ЖЭУ «Калининградское» обособленного подразделения «Северо-Западное» является начальник ООО «ГУЖФ» ФИО4

Так, согласно доверенности №СЗ-С-05 от 01.11.2017 года ООО «Главное управление жилищным фондом» в лице заместителя руководителя по эксплуатации обособленного подразделения «Северо-Западное» А.А.М. Л.М.А. уполномочен осуществлять текущее оперативное руководство хозяйственной деятельностью Жилищно-эксплуатационного управления «Калининградское» ООО «ГУЖФ» обособленное подразделение «Калининградский» ООО «ГУЖФ» (п.1 Доверенности).

ФИО1, работает в ООО «ГУЖФ» по трудовому договору в должности начальника ремонтно-эксплуатационного участка № жилищного эксплуатационного управления «Калининградского обособленного подразделения «Северо-Западное» ООО «ГУЖФ»

Изучением должностных полномочий начальника ремонтно-эксплуатационного участка ФИО1 установлено, что в её обязанности входит:

- удовлетворение потребностей населения в коммунальных услугах;

- проводить анализ потребности в жилищно-коммунальных услугах;

- собирать и обрабатывать информацию для подготовки планов текущегоремонта на объектах жилищного фонда, осуществлять контроль по ихвыполнению, а также обоснований и расчётов к ним;

- проводить анализ и вести контроль, за сбором денежных средств с населенияза оказанные услуги, с целью достижения наибольшей эффективности работыпредприятия;

- собирать, анализировать и обобщать информацию по вопросам эксплуатации жилого фонда;

- вести работу по предупреждению жалоб от населения;

- осуществляет руководство проведением комплексного анализа о необходимости принятия на обслуживание специальных фондов и разработкой мероприятий по эффективному использованию материальных, трудовых и финансовых ресурсов, для их содержания.

- ежегодная инвентаризация специального фонда при подготовке к отопительному сезону, в целях обеспечения надзора за их составом и техническим состоянием и определением потребности в проведении текущего ремонта.

Вопреки доводам прокурора, в должностных обязанностях ФИО1 нельзя однозначно усмотреть её полномочия по осуществлению управления многоквартирным домом, из перечисленных должностных обязанностей усматриваются обязанности по аналитическо-подготовительной работе и планированию ремонтных работ и обслуживания многоквартирного дома для сообщения выявленных нарушений руководителю, который и уполномочен принимать итоговое решение.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По мнению суда апелляционной инстанции, выводы мирового судьи о наличии неустранимых сомнений в виновности ФИО1, в совершении вменённого ей административного правонарушения по ч.2 ст.14.3.1 КоАП РФ, сделаны правильно. 

Начальник ремонтно-эксплуатационного участка № жилищного эксплуатационного управления «Калининградское» ОП «Северо-Западное» ООО «ГУЖФ» ФИО1 не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, так как ответственность за соблюдение вмененных ей нарушений возложена на конкретное должностное лицо – Л.М.А., то состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в её действиях в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи не усматривается.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст.24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест заместителя военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона Балтийского флота на постановление мирового судьи 4-го участка Московского района г.Калининграда от 01.06.2018 года которым прекращено производство по административному делу в отношении должностного лица – начальника ремонтно-эксплуатационного участка № жилищного эксплуатационного управления «Калининградское» ОП «Северо-Западное» ООО «ГУЖФ» ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ – оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи 4-го участка Московского района г.Калининграда от 01.06.2018 года – оставить без изменения. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Е.Е. Дмитриковская