Дело № 2а-1625/2020

УИД 18RS0011-01-2020-002175-74

Решение

 

Именем Российской Федерации

ФИО1 03 сентября 2020 года 

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Бушмакиной И.В.,

с участием административного истца ФИО2, 

представителя административного ответчика Администрации МО «Город Глазов» ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО «Город Глазов» об оспаривании решения муниципального органа,

установил:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Город Глазов» об оспаривании решения муниципального органа. Свои требования он мотивировал тем, что в 2018 году обратилась в Администрацию МО «Город Глазов» о признании ее (ее семьи) участницей основного мероприятия «Обеспечение Жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», поскольку являются молодой семьей и возраст каждого из супругов не превышает 35 лет. Административным ответчиком было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании семьи ФИО2 участницей указанного мероприятия. Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было получено постановление № об отказе в признании ее молодой семьи участницей мероприятия по обеспечению жильем в связи с несоответствием семьи требованиям, предусмотренным п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования, являющихся Приложением № к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО2 не согласна с отказом, поскольку отказ нарушает её права, так как государство включило её семью в качестве участника указанной программы и признало тем самым право её семьи на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него. Просит: признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании молодой семьи ФИО2 участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Обязать Администрацию муниципального образования «Город Глазов» включить семь. ФИО2 в список участников основанного мероприятия на 2021 год. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 свои требования поддержала. Пояснила, что представлены все необходимые документы. В число созаемщиков включена мать мужа ФИО5, которая в число членов её семьи не входит, так как проживает отдельно, жильем обеспечена, совместного хозяйства с ней не ведут. Все платежи по погашению кредита она производит самостоятельно, что подтверждается выпиской со счетов. Квартира оформлена в её собственность. Условие о включении ФИО5 в число созаемщиков было поставлено банком. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО «Город Глазов» ФИО3 возражала по заявленным требованиям. Считает, что постановление вынесено законно и обоснованно. Условия участия в программе три: возраст до 36 лет, нуждаемость в улучшении жилищных условий и участники программы должны обладать достаточными доходами. В данном случае последнее условие не соблюдено, так как квартира приобретена на заемные средства, выдача которых была обусловлена обязательным участием в качестве созаемщика ФИО5 по причине недостаточности доходов ФИО2 и ФИО6 

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Рассмотрение и разрешение административного искового заявления ФИО2 подлежит в порядке административного судопроизводства, по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ). 

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусматривают право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделанного государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 1).

Обжалуемое постановление Главы города Глазова № вынесено ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратилась в суд административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом приемной суда, т.е. в установленные ст. 219 КАС РФ сроки. 

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Основанием для отказа в признании участия молодой семьи ФИО2 мероприятий по обеспечению молодой семьи ведомственной целевой программы «Оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» послужило несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся Приложением № у особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Из пояснений представителя ответчика основанием для отказа послужило несоответствие требованию: наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").

Постановлением Правительства РФ N 1050 от 17 декабря 2010 г. утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

С 01 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Программа) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации", согласно которой молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг". Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается приложением N 1 - Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно пункту 3 названных Правил, право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты.

В соответствии с п. 19 Правил, для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома.

Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.

Согласно пункту 6 названных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в"). 

Пунктами 20, 21, 24, 28 Правил №1050 предусмотрена последовательность действий, необходимых для принятия решения об участии молодой семьи в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей». 

Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства документы, перечень которых приведен в пунктах 18 и 19 Правил №1050. 

Документы, предусмотренные пунктами 18 или 19, 31 и 32 Правил №1050, могут быть поданы от имени молодой семьи одним из ее совершеннолетних членов либо иным уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий (п. 20).

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок (п. 21).

Орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 24). 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, и выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 28). 

Основания для отказа указаны в п. 22 Правил. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Аналогичные условия предусмотрены "Порядком формирования списков молодых семей для участия в реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", утвержденным постановлением Правительства УР от 16.11.2009 №329 "О мерах по реализации в Удмуртской Республике мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", которые разработаны в целях реализации основных мероприятий «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что семья ФИО2 соответствует приведенным выше требованиям пункта 6 Правил, ею в соответствии с пунктом 19 Правил предоставлен необходимый перечень документов, необходимый для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты.

Так, судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в браке с ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака. Семья К-вых воспитывает одного несовершеннолетнего ребенка: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается соответствующими свидетельством о рождении.

Из представленных сторонами письменных доказательств судом установлено, что постановлением Главы города Глазова № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО2 была признана нуждающейся в жилом помещении с целью участия в основном мероприятии «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

Учитывая вышеизложенное, суд находит установленным, что в установленном законом порядке Администрацией МО «город Глазов» семья ФИО2 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подано в Администрацию МО «Город Глазов» заявление о включении в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2021 год молодой семьи в составе ФИО6, ФИО7, ФИО7

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в признании молодой семьи ФИО2 участницей вышеуказанных мероприятий. 

Для участия в данной программе ФИО2 был представлен в том числе кредитный договор №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ПАО Сбербанк, по условиям которого заемщикам ФИО2, ФИО6, ФИО5 был представлен кредит на сумму 1564000,00 руб., по процентной ставке 8,70% годовых, со сроком возврата 312 месяцев с даты фактического предоставления, целевым назначением для приобретения квартиры по адресу: 

<

адрес>. В обеспечение обязательств действовал залог в силу закона «Об ипотеке». 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8, ФИО9, ФИО10 с одной стороны и ФИО2 с другой стороны заключен договор купли-продажи квартиры, находящейся по адресу: 

<

адрес>, стоимостью 1840000,00 руб., из которых 1564000,00 руб. оплачено средствами ипотечного кредита, предоставляемого ПАО Сбербанк по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, 276000,00 руб. за счет собственных средств.

Условием получения социальной выплаты на погашение долга по жилищному кредиту является получение кредита, что и было сделано истцом в рассматриваемом споре.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> находится в собственности (доля в праве 1) ФИО2, что подтверждается копией выписки из ЕГРН. Созаемщик по кредитному договору – ФИО5 сособственником указанной квартиры не является.

Как было указано выше, требования к молодой семье, претендующей на участие в программе изложены в п.6 Правил. Указанным требованиям семья ФИО2 отвечает в полном объеме, все документы, предусмотренные Правилами, необходимые для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты были представлены истцом. 

Кроме того, суд исходит из того, что ФИО5 (мать ФИО6), являющаяся созаемщиком истца по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, не указана в числе сособственников приобретенной ФИО2 квартиры за счет ипотечного кредита, никогда не являлась и не является членом молодой семьи ФИО2, а потому приходит к выводу, что участие её в роли созаемщика в данном случае имеет цель исключительно содействия в получении в банке необходимой суммы ипотечного кредита в размере 1564000,00 руб. для приобретения молодой семьей жилого помещения, в связи с чем молодая семья ФИО2 не должна быть лишена права на получение государственной поддержки в виде социальной выплаты за счет бюджетных средств.

Судом также учитывается, что вышеуказанные Правила не содержат ограничений по получению молодой семьей кредита либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты с посторонней с помощью (созаемщиков или поручителей). В этой связи, участие в кредитном договоре в качестве созаемщика третьего лица не свидетельствует об отсутствии денежных средств у членов молодой семьи истца. Иное толкование положений Правил привело бы к нарушению прав молодой семьи, являющихся участниками Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", не соответствовало бы цели данной Подпрограммы - государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Кроме того судом установлено, что погашение кредита производится со счетов открытых на имя ФИО2, что подтверждается выписками со счета №, №, №.

При таких обстоятельствах и учитывая, что иных оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы не имеется, постановление Администрации город Глазова № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании молодой семьи ФИО2 участницей основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной подпрограммы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» суд находит незаконным, подлежащим отмене. Следовательно, молодая семья ФИО2 полежит включению в список участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2021 год. 

Руководствуясь ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд 

Решил:

Исковые требования ФИО2 к Администрации МО «Город Глазов» об оспаривании решения муниципального органа удовлетворить.

Признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании молодой семьи ФИО2 участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать Администрации МО «Город Глазов» включить молодую семью ФИО2 в список участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2021 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 03.09.2020.

Судья Чупина Е.П.