Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Таланкиной А. С. 

с участием административного истца ФИО4,

представителя административного истца ФИО5

рассмотрел в открытом судебном заседании 3 августа 2017 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-356/2017 по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о признании неправомерными действия и решения и обязании принять заявление для рассмотрения по существу,

установил:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать неправомерными действия и решение Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области и обязать административного ответчика принять заявление административного истца о приеме в гражданство Российской Федерации со всеми приложенными к нему документами для рассмотрения по существу, кроме того, просит взыскать с административного ответчика судебные расходы по делу. 

Требования мотивированы тем, что административный истец 12.12.2016 подала административному ответчику установленной формы заявление о приеме в гражданство с приложением необходимых документов. Представители административного ответчика пообещали ей, что ее заявление будет рассмотрено и через три месяца она получит гражданство, так как все документы собраны и никаких сомнений не вызывают. В феврале 2017 г. ответчик через сотрудников отделения по Катайскому району предложил ей предоставить выписку из лицевого счета по ее денежному вкладу в банке, размер которого не менее ... руб. Она предоставила такую выписку. После этого ответчик также через сотрудников отделения по Катайскому району предложил ей предоставить новый документ о доходах лица, на иждивении которого она находится, так как сама не имеет заработка и доходов, а в предоставленных ею ранее документах о доходах такого лица (ее свекрови ФИО1) отсутствовала копия трудовой книжки. Поскольку ФИО1 работает в Катайском детском доме по договору о приемной семье, трудовая книжка на нее не оформлена. В связи с этим она предоставила документы о доходах другого лица – ФИО2, на иждивении которой она также находится: декларацию по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа за 2016 г. поквартально и справку индивидуального предпринимателя ФИО2 о том, что ее доход за 2016 г. за вычетом налогов составляет ... руб. Административный ответчик, не истребовав у нее больше никаких документов, выслал в ее адрес 28.04.2017 письмо, в котором сообщил, что ее заявление не принято к рассмотрению на основании п. 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, и возвратил ей все документы. Считает указанные действия и решение административного ответчика ущемляющими ее права и интересы лица, имеющего право на получение российского гражданства, поскольку не указал, в чем конкретно выражается факт ненадлежащего оформления документов, и не предложил ей переоформить ненадлежаще оформленные документы с предоставлением для этого необходимого времени (л. д. 4-13).

Согласно возражению от 26.07.2017 и дополнительному возражению от 02.08.2017 административный ответчик не признает исковые требования в полном объеме, считает их необоснованными. Указал, что административный истец ФИО4 12.12.2016 обратилась с заявлением о приеме в гражданство в упрощенном порядке на основании п. «б» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», как лицо, состоящее в браке с гражданином РФ не менее трех лет. В соответствии с ч. 2 ст. 35 указанного закона рассмотрение заявлений и принятие решений по вопросам гражданства в упрощенном порядке осуществляется в срок до шести месяцев со дня принятия заявления. Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю. В числе необходимых документов, согласно п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, указаны документы, подтверждающие наличие законного источника средств к существованию: справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель либо иной документ, подтверждающий получение доходов от незапрещенной законом деятельности. Заявление ФИО4 было не принято к рассмотрению на основании п. 9 Положения, так как имелись недостатки в заполнении заявления (

<

...> 13, 15-17, 21-24, 30), в выписке из лицевого счета ФИО4 в некоторые периоды 2016 г. размер личных сбережений меньше прожиточного минимума (отсутствует доход с февраля 2016 г. по сентябрь 2016 г., доход за январь 2016 г. меньше прожиточного минимума), сумма единого налога, отраженная в декларации содержателя, не отражает размер полученного дохода за отчетный период. Индивидуальные предприниматели в подтверждение источника средств существования в соответствии с п. 10 Положения должны представлять налоговую декларацию. Справка индивидуального предпринимателя не предусмотрена Положением. В адрес ФИО4 было направлено уведомление о том, что ее заявление не принято к рассмотрению на основании п. 9 Положения. Обязанность миграционного органа информировать заявителя в письме о возврате о том, какие именно недостатки были выявлены в предъявленных заявлении/документах – не предусмотрена ни Положением, ни Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 19.03.2008 № 64. Заявление ФИО4 вместе с приложенными документами было направлено 27.04.2017 (исх. № 13/100дсп) в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Катайскому району для вручения заявителю. Каких-либо препятствий для принятия заявителя в гражданство Российской Федерации при надлежаще оформленном заявлении и документов, не имеется. Решение об отказе либо об отклонении заявления ФИО4 не вынесено. При устранении недостатков истец вправе повторно обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ (л. 

<

...>).

В судебном заседании административный истец ФИО4 и её представитель ФИО5 поддержали административные исковые требования, настаивают на их удовлетворении в полном объёме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области в судебное заседание не явился, согласно письменному ходатайству просят рассмотреть дело без участия представителя (л. д. 75). 

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы данного дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО4 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о признании незаконными действия и решения и обязании принять заявление для рассмотрения по существу, а также ходатайство о возмещении судебных издержек - необоснованны и подлежат отказу в удовлетворении в полном объеме.

В соответствии с подп. «б» п. 2, п. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

В силу п. п. 1-3 ст. 32 указанного Закона заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается лично лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, (далее по тексту Положение).

В соответствии с пунктами 1-4 указанного Положения заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения гражданства, подаются лицом, проживающим на территории Российской Федерации, в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

Заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения гражданства Российской Федерации, от руки или с использованием технических средств.

При заполнении бланка заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, а также внесение исправлений. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими. Текст заявления, выполненный от руки, должен быть разборчивым.

При подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя. 

Согласно п. 5 Положения вместе с заявлением представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 x 4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора. 

Перечни документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения, прекращения или оформления гражданства Российской Федерации, приводятся в разделах II, II.1, III и VI Положения.

Разделом II Положения установлен перечень документов, необходимых для предоставления заявителем при упрощенном порядке приема в гражданство Российской Федерации, в том числе, при приобретении гражданства Российской Федерации на основании пункта «б» части первой статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»: вид на жительство; один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию; один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов; один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом (свидетельство о рождении, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства. В случае если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, документами, подтверждающими, что заявитель состоял в гражданстве СССР в прошлом, могут служить соответствующие официальные данные полномочного органа, либо справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР).

В соответствии с абз. 4 п. 10 Положения одним из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию, может являться: справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что заявление составляется на русском языке. Все представляемые вместе с заявлением документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть удостоверена нотариальной записью. 

В соответствии с п. 8 Положения заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. 

Согласно п. 9 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 Положения (согласно которому обращения, заявления и документы, оформленные ненадлежащим образом либо представленные с нарушением установленного порядка, не подлежат рассмотрению).

Порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской Федерации, приобретению или прекращению гражданства Российской Федерации, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство; требования, предъявляемые к порядку исполнения государственной функции, сроки и последовательность действий (административные процедуры) Федеральной миграционной службы и территориальных органов ФМС России устанавливаются Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 № 64 (далее по тексту Административный регламент).

В частности, прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», регламентируется пунктами 17-17.10 Административного регламента. 

В соответствии с п. 17 Административного регламента заявитель, согласно графику работы территориального органа, представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу. 

Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений в зависимости от оснований приема в гражданство (пункты 13 - 16, 22 Положения), выдает бланк квитанции для уплаты государственной пошлины, 2 бланка заявлений (приложение № 1 к Положению), объясняет правила и технологию их сбора и заполнения (пункты 2 - 9 Положения).

Согласно п. п. 17.1, 17.2 Административного регламента заявитель обеспечивает сбор необходимых документов и сведений, конкретизированных должностным лицом; надлежащее оформление требуемого пакета документов (пункты 4 - 7 Положения); надлежащее заполнение бланков заявления (пункты 3, 7 Положения); подготовку необходимых копий документов (пункт 6 Положения), оплату государственной пошлины. 

Заявитель лично представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу. 

Должностное лицо осуществляет проверку наличия необходимых документов и их копий, удостоверение копий документов и подлинности подписей, ознакомление заявителя, имеющего детей, со статьями 24 - 25 Федерального закона, выяснение его мнения об изменении гражданства детей, проверку наличия квитанции об уплате государственной пошлины. 

На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо:

принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий. В этом случае должностное лицо в порядке, установленном пунктом 34 Положения, принимает заявление, регистрирует заявление во входящем журнале, выдает заявителю справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных; 

принимает решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов.

Из содержания приведенных выше норм права следует, что заявитель в целях признания его гражданином Российской Федерации обязан лично обратиться в миграционные органы с заявлением, выполненным на бланке установленной формы, представив при этом соответствующие документы, подтверждающие наличие у него установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что заявление ФИО4 о приеме в гражданство, поданное должностному лицу Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации Российской Федерации по Курганской области 12.12.2016, не было принято для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий, то есть для принятия решения по существу, соответствующее дело не было заведено и заявителю не была выдана справка о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных, что не оспаривается административным истцом.

При этом заявление о приеме в гражданство и приложенные к нему документы были возвращены заявителю лишь в апреле 2017 г.

Из этого следует, что в декабре 2016 г. административным ответчиком при приеме заявителя было принято решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения.

В заявлении ФИО4 о приеме в гражданство указаны противоречивые сведения, а сведения, содержащиеся в приложенных к заявлению документах, не соответствуют сведениям, указанным в заявлении. 

Однако недостатки заявления, отмеченные должностным лицом карандашом при первом и единственном личном приеме заявителя, не были устранены ФИО4, новое заявление она не представила, а представленные ею документы не соответствуют сведениям, указанным в заявлении. 

На основании представленных ФИО4 документов судом установлено, что указанные ею в заявлении о приеме в гражданство сведения о доходе ФИО2 (... рублей) не соответствуют сведениям, указанным ИП ФИО2 в справке о доходах за тот же период, то есть за 2016 год (... рублей) (л. 

<

...>). Справка о доходах ИП ФИО2 оформлена указанным индивидуальным предпринимателем, а не налоговым органом, в связи с чем не может считаться надлежащим доказательством размера указанного в ней дохода. 

В разделе 16 заявления ФИО4 указала, что за весь период проживания на территории Российской Федерации единственным источником средств ее существования являлось содержание, оказываемое ей ФИО2, однако в числе документов, подтверждающих все законные источники средств к существованию, приложила еще и справку от 13.12.2016 о состоянии своего вклада в подразделении Сбербанка России за период с 01.01.2015 по 13.12.2015 (л. д. 91). 

Из представленной выписки ФИО4 из лицевого счета усматривается, что в некоторые периоды 2016 г. размер личных сбережений меньше прожиточного минимума, а именно с февраля 2016 г. по сентябрь 2016 г. отсутствует доход, доход за январь 2016 г. ниже прожиточного минимума (л. д. 31-32). 

Кроме того, в разделе 15 заявления о приеме в гражданство заявителем указано, что она проживает на территории Российской Федерации с декабря 2012 года по настоящее время в ..., а в разделе 21 заявления указала, что в период с 27.12.2012 по 19.06.2014 проживала по адресу: ... в этом же населенном пункте, а с 19.06.2014 по настоящее время – по адресу: ... (л. д. 89-90).

Указанные в разделах 15 и 21 заявления сведения о периодах регистрации истца по месту жительства по разным адресам противоречат друг другу и не соответствуют сведениям, содержащимся в документах, подтверждающих регистрацию (вид на жительство и паспорт гражданина Республики Армения) (л. д. 17-20). 

Заявление о приеме в гражданство содержит сведения о том, что заявителем утерян аттестат об образовании, однако в судебном заседании представитель административного истца пояснил, что указанный документ утерян не был, и представил его для обозрения суду.

Кроме этого, в заявлении имеются другие внесенные при его проверке должностным лицом указания о несоответствии требованиям и способе их устранения.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Из пояснений административного истца ФИО4, свидетели ФИО1, ФИО3 следует, что после 12.12.2016 ни она лично, ни уполномоченное ею в надлежащем порядке лицо и ее представитель не являлись в Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области в приемные часы с целью устранения недостатков заявления и представления надлежащих документов, получения информации о способе и порядке устранения недостатков, кроме того, административный истец не обращалась с письменным обращением о разъяснении ей способа и порядка устранения недостатков. 

При этом доводы административного истца и ее представителя о том, что ФИО4 не было известно о наличии каких-либо недостатков заявления и представленных 12.12.2016 документов, и о том, что истец при личном приеме была уведомлена о том, что заявление и документы соответствуют всем требованиям и на их основании через три месяца ей будет выдан паспорт гражданина Российской Федерации, - не соответствуют действительности и опровергаются тем, что заявление о приеме в гражданство не было принято административным ответчиком к рассмотрению по существу при личном приеме ФИО4 12.12.2016.

Нарушений прав и законных интересов административного истца в связи с решением Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о непринятии ее заявления и документов к рассмотрению по существу и возвращением документов заявителю суд не усматривает. 

Указанное решение принято уполномоченным органом в установленном законом порядке, при наличии законных оснований, и не создает каких-либо препятствий или ограничений законных прав ФИО4 на повторное обращение с заявлением о приеме в гражданство. Доводы представителя административного истца ФИО5 о затягивании срока решения вопроса о принятии ФИО4 в гражданство Российской Федерации также необоснованно, поскольку законом не предусмотрено каких-либо ограничений по сроку повторного обращения с таким заявлением в случае его возвращения в связи с непринятием.

Доводы административного истца и его представителя о том, что административный ответчик в уведомлении от 28.04.2017 не указал все конкретные недостатки, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, суд признает необоснованными. 

Административным регламентом предусмотрено, что консультации предоставляются территориальными органами на личном приеме или по письменным обращениям заявителей, при этом и информация о государственной функции также предоставляется с использованием средств электронного информирования и электронной техники посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), а также публикаций в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).

На информационных стендах в помещениях, предназначенных для приема граждан, интернет-сайтах ФМС России, ее территориальных органов и их структурных подразделений размещается, в том числе, следующая информация: извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции; образцы оформления документов, необходимых для исполнения государственной функции, и требования к их оформлению; месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адреса Интернет-сайтов и электронной почты государственных органов Российской Федерации, участвующих в исполнении данной государственной функции.

Учитывая изложенное, административный истец не была лишена права ознакомиться с порядком и требованиями, предъявляемыми к оформлению документов, необходимых для осуществления процедуры признания гражданином Российской Федерации, либо обратиться в отдел миграционной службы с просьбой предоставить консультацию по процедуре исполнения соответствующей государственной функции.

Требование административного истца о взыскании с административного ответчика судебных издержек в виде уплаченной государственной пошлины, расходов по копированию документов, оплаты услуг представителя не подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что в удовлетворении требований административному истцу судом отказано, понесенные им судебные издержки не подлежат возмещению за счет административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о признании неправомерными действия и решения и обязании принять заявление для рассмотрения по существу – отказать ввиду необоснованности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2017 года.