Дело № 12-100/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 19 октября 2020 года

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Пакилева Е.В., рассмотрев жалобу Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №20 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) на постановление должностного лица - начальника Отдела по надзору за электростанциями и теплоэнергоустановками Енисейского управления Ростехнадзора от 11 ноября 2019 года, которым юридическое лицо - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением начальника Отдела по надзору за электростанциями и теплоэнергоустановками Енисейского управления Ростехнадзора от 11 ноября 2019 года, юридическое лицо - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последнему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, Отделом по надзору за электростанциями и теплоэнергоустановками Енисейского управления Ростехнадзора, на основании материалов, полученных в ходе проведения мероприятия (внеплановой, выездной проверки) по контролю (надзору) на объекте - котельных №№ 19А, 22, 408, 427, 458 Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №10/2 (г. Иркутск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, расположенных в г. Нижнеудинске, Иркутской области, Военный городок, выявлены нарушения требований п.11.1 и п. 6.2.32 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России №115 от 24.04.2003 г. поскольку испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя не проводятся; в нарушение п. 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003 г. и п. 6.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кГс/см2), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115С) предохранительные клапаны на выходе котлов в котельной № не установлены.

В жалобе ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку испытания сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя проводятся не реже одного раза в пять лет, тогда как объекты приняты в эксплуатацию ФГБУ «»ЦЖКУ» Минобороны России 01 апреля 2017 года. Правоохранительные клапаны установлены на общем трубопроводе при проектировании и строительстве котельной №, а предохранительные клапаны на выходе из котлов будут установлены при проведении текущего ремонта в 2020 году. Кроме того, данное деяние является малозначительным. 

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в судебное заседание не явился.

Представитель Енисейского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, полагаю оспариваемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил эксплуатации энергопотребляющих установок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, в случае выявления фактов нарушения которых данные нормы должны быть приведены в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности, в противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям названного Кодекса.

Как следует из протокола № 21/119.Юл./0054 об административном правонарушении от 21 октября 2019 года, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в нарушение п.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24 апреля 2003 года не проводятся испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя; в нарушение п.п.2 п.64 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 17 августа 2015 года № 551н на выходе котлов в котельной № отсутствуют предохранительные клапаны, в связи с чем, в действиях Учреждения усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо пришло к выводу о нарушении юридическим лицом фактически иных правил эксплуатации тепловых сетей, чем указаны в протоколе об административном правонарушении, а именно: в нарушении п.п.11.1 и 6.2.32 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24 апреля 2003 года. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не проводятся испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя; в нарушение пункта 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и пункта 6.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07Мпа (0,7 кГс/см2), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115С) предохранительные клапаны на выходе котлов в котельной № не установлены. 

Кроме того, согласно п.6.2.32 Правил технической эксплуатации теплопотребляющих энергоустановок проводятся не реже 1 раза в 5 лет. 

В силу п.п. 11.1 и 6.2.32 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24 апреля 2003 года, при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: испытание тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами; помимо испытаний на прочность и плотность в организациях, эксплуатирующих тепловые сети, проводятся их испытания на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет. 

Соответственно, испытания проводятся 1 раз в 5 лет при эксплуатации тепловых сетей, тогда как объекты (котельные) приняты в эксплуатацию 01 апреля 2017 года. 

Новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно п.п.2.4.2 и 2.4.4. Правил, допуск в эксплуатацию ноых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзхора на основании действующих нормативно-технических документов. Пред приемкой в эксплуатацию тепловых энергоустановок проводятся приемосдаточные испытания оборудования и пусконаладочные работы отдельных элементов тепловых энергоустановок и системы в целом.

Объекты приняты ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в эксплуатацию 01 апреля 2017 года. При этом, данным объектам испытания проводились 28 августа 2016 года.

Кроме того, должностное лицо, признавая ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установил обстоятельств, имеющих значение для рассматриваемого дела, а именно: являются ли указанные тепловые сети, новыми, реконструированными, которые приняты ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в эксплуатацию в установленном законом порядке; либо произошла смена собственника указанного имущества, и тепловые сети переданы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, как уже находящиеся в эксплуатации, имущество. Данное обстоятельство подлежало безусловному установлению при вынесении оспариваемого постановления, поскольку именно от установления этого факта фактически должен исчисляться срок проведения испытаний. 

Кроме того, согласно акта проверки "номер обезличен" от 17 сентября 2019 года и протокола об административном правонарушении № 21/119.Юл/0054 об административном правонарушении от 21.10.2019, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вменяется нарушение п.п.2 п.64 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 17 августа 2015 года № 551н, поскольку отсутствуют предохранительные клапаны на выходе котлов в котельной №.

Из постановления должностного лица следует, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности за нарушением иных пунктов: п.2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и пункта 6.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа (0,7 кГс/см2), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115С)

В указанном акте проверки и в протоколе п.п.2 п.64 Правил, определяет обязанности в определённых случаях, а именно: в случае если котел растапливается вновь после ремонта, монтажа или реконструкции. 

Вместе с тем, доказательств о том, что котел в котельной №, в котором отсутствуют предохранительные клапаны на выходе, растапливался вновь после ремонта, монтажа или реконструкции, в представленных материалах, не имеется. 

В соответствии с п.п.2 п.64 Правил, при эксплуатации тепловых энергоустановок, необходимо убедиться в исправности гарнитуры котла (топочные дверцы, колосники, лазы в обмуровке, гляделки, шиберы и заслонки, обдувочные устройства, предохранительные взрывные клапаны), перегородок и сводов огневой линии, крышек люков, а также тщательной очистке поверхности нагрева и газоходов. Проверить правильность открытия и закрытия заслонок и шиберов в газоходах, соответствие обозначений (стрелок) и надписей на них: открыто – «О», закрыто – «З».

При этом, сведений относительно места расположения предохранительных взрывных (как указано в данном пункте) клапанов (на выходе котла либо на общем трубопроводе, которые были установлены, при проектировании и строительстве, и как следствие, приняты в эксплуатацию), данный пункт Правил не содержит. 

Необходимо отметить, что пункты Правил, которые по мнению должностного лица, нарушило ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны, и указанные им в постановлении о назначении наказания также не содержат сведений относительно места расположения предохранительных клапанов.

Так, должностное лицо в оспариваемом постановлении, ссылаясь на нарушения, допущенные ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в виде отсутствия предохранительных клапанов на выходе котлов в котельной №, пришло к выводу о нарушениях юридическим лицом пункта 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и пункта 6.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа (0,7 кГс/см2), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115С), в которых также отсутствуют данные сведения.

Пункт 6.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07Мпа (0,7 кГс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115С), утвержденный Приказом Минстроя РФ от 28 августа 1992 г. № 205, указывает, что водный режим должен обеспечивать работу паровых и водогрейных котлов без повреждения их элементов вследствие отложений накипи и шлама или в результате коррозии металла.

Пункт 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, обязывает руководителя организации обеспечивать: содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соотвествии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала; обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций; поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя; предотвращение использования технологий и методов работы, оказывающих отрицательное влияние на людей и окружающую среду; учет и анализ нарушений в работе тепловых энергоустановок, несчастных случаев и принятие мер по предупреждению аварийности и травматизма; беспрепятственный доступ к энергоустановкам представителей органов государственного надзора с целью проверки их технического состояния, безопасной эксплуатации и рационального использования энергоресурсов. 

Таким образом, указанные пункты Правил, нарушение которых вменены должностным лицом ФГБУ «»»ЦЖКУ» Минобороны России, сведений относительно места расположения предохранительных клапанов, также не содержат.

Соответственно, при таких обстоятельствах, оспариваемое постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья 

Решил:

Постановление должностного лица - начальника Отдела по надзору за электростанциями и теплоэнергоустановками Енисейского управления Ростехнадзора от 11 ноября 2019 года, о признании юридического лица - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей отменить, жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России удовлетворить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке надзора.

Судья: Е. В. Пакилева.