РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2018 г. по делу N 12-555/2018 г.

Судья Стерлитамакского городского суда Мартынова Лариса Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного предприятия «Авангард» на постановление Управления Федеральной службы по надзоре в сфере природопользования по РБ от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса АП РФ в отношении Федерального казенного предприятия «Авангард»,

установил:

постановлением Управления Федеральной службы по надзоре в сфере природопользования по РБ от 30 августа 2018 года Федеральное казенное предприятие «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

В вину Федеральное казенное предприятие «Авангард» (далее ФКП «Авангард») вменено, что в период с 06.12.2017 г. по 24.12.2017 г. ФКП «Авангард» осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствии Разрешения. 

Не согласившись с таким постановлением, ФКП «Авангард» обратился с жалобой, в котором просит отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители ФКП «Авангард» по доверенности ФИО1, ФИО2 жалобу поддержали, пояснили, что были привлечены за осуществление выбросов без разрешения в период с 06.12.2017 г. по 24.12.217 г., то есть 19 дней. Между тем, полагают, что Росприроднадзор не провели лабораторные исследования, в связи с чем полагать, что выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствии Разрешения превышал положенную норму, не верно. Просили освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Представитель Росприроднадзора ФИО3 по доверенности, с жалобой не согласились, пояснили, что расчет выборов представил ФКП «Авангард», в связи с чем необоходимости в проведении лабораторных исследований не было.

Проверив материалы дела, изучив приведенные выше доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия лица по осуществлению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, когда требуется получить специальное разрешение, однако, такое разрешение отсутствует. То есть правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В силу требований статьи 14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзоре в сфере природопользования по РБ проведена плановая проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды ФКП «Авангард».

По результатам проверки был составлен акт проверки № 210 от 09.07.2018 г., в котором изложены обстоятельства проверки, выявленные при проведении проверки нарушения обязательных требований природоохранного законодательства.

В ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства, выявлены следующие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: цеха БОСВ, котельные.

Установлено, что ФКП «Авангард» производит в отсутствие согласования с территориальными органами исполнительной власти выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на момент проведения проверки отсутствовало.

Приходя к выводу о наличии в действиях ФКП «Авангард» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, исхожу из того, что ФКП «Авангард» на момент проведения проверки не имело разрешения на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду, действующим законодательством установлена обязанность лица, осуществляющего деятельность, связанную с выбросом загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов, получать соответствующее разрешение. Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении Обществом хозяйственной деятельности. 

Факт совершения ФКП «Авангард» вменяемого правонарушения подтверждается, собранными по делу доказательствами: акт проверки № 210 от 09.07.2018 г.; протокол об административном правонарушении № от 30.07.2018 г.; постановление о назначении административного наказания № от 30.08.2018 г.; устав ФКП «Авангард» и подтверждается другими исследованными материалами дела. Кроме того, факт отсутствия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на момент проведения проверки заявителем не оспаривается

Довод в жалобе заявителя о том, что при проверке не проводились лабораторные исследования с целью установления концентрации вредных веществ, которыми зафиксированы выбросы в атмосферу, превышающие установленные нормы признаю несостоятельными. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ является формальным и правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований. Всем доказательствам была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ. Довод жалобы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения ввиду того, что ФКП «Авангард» были предприняты все необходимые действия для его получения является несостоятельным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Вменяемое заявителю административное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, как малозначительное, не установлено. Принятие к мер к устранению выявленного нарушения не свидетельствует о его малозначительности в силу прямого указания в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Учитывая изложенное, основания расценивать совершенное заявителем правонарушение, как малозначительное, отсутствуют.

Постановление о привлечении ФКП «Авангард» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4 КоАП РФ

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РБ ФИО4 № от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного предприятия «Авангард» оставить без изменения, жалобу ФКП «Авангард» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 и в ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Л.Н. Мартынова