№ 12-304/2023

УИД 34RS0001-01-2023-003816-82

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград 2 ноября 2023 г.

Судья Ворошиловского районного суда г.Волгограда Ломако Н.Н., рассмотрев жалобу защитника ООО «ЖБИ-7» Крыловой Елены Сергеевны на постановление государственного инспектора ТО государственного автодорожного надзора по Волгоградской области МТУ Ространснадзор по ЮФО ФИО1 №23/34/3955 от 15 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖБИ-7»,

установил:

постановлением государственного инспектора ТО государственного автодорожного надзора по Волгоградской области МТУ Ространснадзор по ЮФО ФИО1 №23/34/3955 от 15 сентября 2023 г. по ООО «ЖБИ-7» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «ЖБИ-7» Крылова Е.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить либо применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа, при этом указав, что приведенные доказательства должностным лицом не доказывают вину ООО «ЖБИ-7» во вменяемом правонарушении, поскольку не доказывают причинно-следственную связь между наличием противоправных действий ООО «ЖБИ-7» и наступление негативных последствий. Как следует из текста обжалуемого постановления, доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «ЖБИ-7» осуществляло погрузку груза в материалах административного дела отсутствуют. Принимая решение о привлечении общества к административной ответственности, должностное лицо не истребовал оригиналы товарно-транспортной накладной и других документов, и, соответственно, не исследовал. Кроме того, просит суд учесть, что из названия статьи 12.21.1 КоАП РФ следует, что ее нормы предусматривают ответственность за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, отсутствия доказательств события и состава административного правонарушения, а также виновности ООО «ЖБИ-7» в его совершении административный орган также не устанавливал, знало ли лицо, осуществлявшее погрузку на автомобиль, о том, что данный автомобиль будет передвигаться по дорогам общего пользования. Таким образом, документов подтверждающих вину ООО «ЖБИ-7» за правонарушение, предусмотренное положениями ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, которые могли бы в должной мере подтвердить вину, событие и состав административного правонарушения, а также наличие причинно-следственной связи, в материалах административного дела отсутствуют, в связи с чем в действиях ООО «ЖБИ-7» отсутствуют признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч. 10 ст. 12.21 КоАП РФ. 

Представитель ООО «ЖБИ-7» на рассмотрение жалобы не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, согласно тексту жалобы просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в этой связи судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, вызов свидетелей, понятых и иных лиц, в случае если имеющихся по делу материалов не достаточно для его рассмотрения по существу. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Нахожу, что представленные материалы являются достаточными для рассмотрения жалобы в отсутствие заявителя, который надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В этой связи, их неявка не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

Согласно части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2200 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Частью 12 статьи 11 Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" предусмотрено, что юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ ООО " ЖБИ-71 произвело погрузку делимого груза (глина), согласно талона от 25 июля 2023 г. № 191, выданной ООО "ЖБИ-7", в транспортное средство марки МАН, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, владельцем которого является ООО «Специализированный застройщик Пересвет-ЮГ», под управлением водителя ФИО2

18 июля 2023 г. в 09 часов 58 минут на ПКП-1 (Волгоград), место расположения: 

<

адрес>, при проведении весогабаритного контроля установлен факт осуществления перевозки делимого груза (глина), акт взвешивания от 18 июля 2023 г. № 268, установлен факт осуществления перевозки 20 куб.м делимого груза (глина) на основании талона от 18 июля 2023г. № 191, выданного ООО " ЖБИ-7, на транспортном средстве марки МАН, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, собственником тягача является ООО «Специализированный застройщик Пересвет-ЮГ», под управлением водителя ФИО2 по путевому листу от 18 июля 2023 г. № 0000007366 выданного ООО "Специализированный застройщик Пересвет-ЮГ" с превышением допустимой нагрузки на 2-ю к 3-ю оси транспортного средства 27,74т. (сдвоенные оси транспортного средства (сумма осевых масс)) для автомобильных дорог рассчитанных на осевую нагрузку 10,0 тонн/ось. Следовательно, превышение допустимой нагрузки на оси транспортного средства составило 11,70г или 72,94%. Допустимые осевые нагрузки с учётом погрешности измерений весов составляют 16,04т. Взвешивание производилось с помощью весов ВА-20П, заводской № 53893, свидетельство о поверке № С-БИ/26-10-2022/197570320, срок действия до 25 октября 2023 г. Межосевые расстояния измерялись рулеткой измерительной металлической Ergoline 68600-17, заводской № 122, свидетельство о поверке № С-БИ/11-10-2022/192914189, срок действия до 10 октября 2020 г. Движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на оси транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения при внутрироссийских перевозках (Приложение 2, 3 к "Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 г. № 2200, ст.31 Федерального Закона от 08.11.2022 г. N 257-Ф3 "0б автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 29 августа 2023 г., протоколом № о задержании транспортного средства от 18 июля 2023 г., протоколом осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 18 июля 2023 г., актом № 268 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам от 18 июля 2023 г., актом постоянного рейда № 34101001514 от 18 июля 2023 г., актом инструментального контроля № 34101001514 от 18 июля 2023 г., путевым листом грузового автомобиля № 0000007366, талоном № 191 от 18 июля 2023 г., объяснениями ФИО2; копией свидетельства о регистрации ТС; водительского удостоверения ФИО2, а также фотоматериалом, а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в деянии ООО «ЖБИ-7» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный вывод основан на положениях названного Кодекса, Закона N 257-ФЗ, Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.

Взвешивание транспортного средства производилось с применением прошедшего поверку технического средства "ВА-20П" (заводской № 53893, свидетельство о поверке С-БИ/26-10-2022/197570320, поверка действительна до 25 октября 2023 г.). Прохождение поверки подтверждает соответствие средств измерения установленным техническим требованиям, а также пригодность их к применению. Оснований ставить под сомнение результаты измерений весовых параметров транспортного средства не имеется, они обоснованно признаны достоверными.

Доводы жалобы о том, что ООО «ЖБИ-7» не осуществляло погрузку груза опровергаются материалами дела, так совершение обществом указанных действий подтверждается объяснениями ФИО2, который указал, что являлся водителем транспортного средства марки МАН (государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>) 18 июля 2023 г. прибыл на место работы и по заданию диспетчера направился на указанном автомобиле в Карповский карьер ЖБИ-7, расположенный в 

<

адрес>, где в его грузовик сотрудники данного карьера при помощи экскаватора загрузили около 25 тон керамзитной глиной, грузовик после погрузки глины не взвешивался, по пути следования на место выгрузки глины грузовик не догружался, не перегружался, а также путевым листом грузового автомобиля № 0000007366, талоном № 191 от 18 июля 2023 г.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в соответствии с санкцией части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, следует признать, что назначая ООО «ЖБИ-7" наказание, должностное лицо административного органа основывалось на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении такой меры ответственности, как административный штраф.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера допущенного нарушения, а также с учетом привлечения общества к административной ответственности впервые, имеются основания для изменения обжалуемого акта в части назначенного административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют, исходя из позиции частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прийти к выводу о возможности снижения размера назначенного ООО «ЖБИ-7" административного наказания в виде административного штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей.

Снижение размера санкции до 125 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица и будет способствовать достижению целей и задач законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора ТО государственного автодорожного надзора по Волгоградской области МТУ Ространснадзор по ЮФО ФИО1 №23/34/3955 от 15 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖБИ-7» изменить – размер назначенного ООО «ЖБИ-7» административного наказания в виде административного штрафа снизить до 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора ТО государственного автодорожного надзора по Волгоградской области МТУ Ространснадзор по ЮФО ФИО1 №23/34/3955 от 15 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖБИ-7» – оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «ЖБИ-7» Крыловой Елены Сергеевны – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья.подпись.