Дело № 12-202/2025

УИД22RS0013-01-2025-005377-42

Р Е Ш Е Н И Е

14 октября 2025 года 

<

...> 

Судья Бийского городского суда Алтайского края Сидоренко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1-ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Бийска, Бийского, Зонального, Красногорского и Солтонского районов Алтайского края, ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального Бийского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вид на жительство иностранного гражданина серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, адрес места жительства:

<

адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения, 

У С Т А Н О В И Л:

согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, вынесенному и.о. заместителя прокурора г. Бийска ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой города проведена проверка исполнения земельного законодательства, в рамках которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности местной религиозной организации Прихода Христа Вселенной Римско-Католической церкви г. Барнаула ИНН №, ОГРН №. Руководителем организации с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1

Согласно выписке ЕГРН вид разрешённого использования указанного земельного участка-для эксплуатации жилого дома (земли под домами индивидуальной жилой застройки), категория земель-земли населенных пунктов.

В ходе проверки установлено, что земельный участок используется не по назначению, а в целях осуществления религиозной деятельности, а именно на вышеуказанном земельном участке осуществляются литургические обряды, совершается служение монахинь, проповедуется католицизм для прихожан, проповедуется слово божье (Евангелие).

Из объяснений ФИО1, акта выездной проверки, фотоматериала следует, что земельный участок по 

<

адрес> используется не по целевому назначению и виду разрешенного использования для проведения крещения, таинства брака, отпевания (похороны), совершения таинств, проповедования слова Божьего, совершения святой мессы, провозглашении благой вести об Иисусе Христе, проводятся уроки катехизиса.

Тем самым, ФИО1, используя земельный участок не по целевому назначению, допустил нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым, защитник ФИО1-ФИО2 обратилась в Бийский городской суд Алтайского края с жалобой (ошибочно названной административным исковым заявлением), в которой считает вынесенное постановление незаконным, просит отменить постановление и прекратить производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указывает, что ФИО1 является Настоятелем (единоличный исполнительный орган) местной религиозной организации Прихода Христа Вселенной Римско-Католической церкви г. Барнаула, являющейся собственником земельного участка, на котором располагается трёхэтажный индивидуальный жилой дом, общей площадью 795 кв.м. Жилой дом в составе своих основных жилых помещений (2 кухни, гостиная, кабинет, комнаты отдыха, спальни, прачечная, котельная, подсобные помещения, библиотека) имеет помещение молитвенного зала, в котором периодически осуществляются богослужения, что не противоречит действующему законодательству.

Целевое использование земельного участка, установленное в выписке из ЕГРП, является эксплуатация жилого дома, что в действительности и имеется в сложившихся правоотношениях. Жилой дом на земельном участке был построен на основании выданного разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Объект был узаконен решением Бийского городского суда Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

До 17.02.2012 в г. Бийске действовали Правила землепользования и территориального зонирования муниципального образования Город Бийск, утверждённые постановлением Думы города Бийска от 19.02.2004 №884 согласно которым земельный участок относился к жилой зоне, подзоне Ж-1 (подзона усадебных и блокированных жилых домов).

В рамках рассмотрения дела № экспертом АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в заключении установлено, что здание по 

<

адрес> отдельно стоящее, двухэтажное с подвалом и холодным чердаком над частью здания в плане сложной конфигурации. Высота здания составляет до 15,2 м. Эксперт пришёл к выводу, что здание является объектом индивидуального жилищного строительства (индивидуальным жилым домом) с помещениями религиозного назначения.

Учитывая, что в жилом доме имеются помещения религиозного назначения, судебная коллегия по гражданским делам отметила, что среди условно-разрешённых видов использования подзоны ОДЗ-5 входит размещение зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, мечети, молельные дома, синагоги), не нашла оснований согласиться с тем, что дом фактически переоборудован под культовое здание и фактически земельный участок используется в религиозных целях. Помещения религиозного назначения-это зал молитвы. С момента регистрации права на дом изменений функционального назначения жилого дома не произошло, реконструкции дом не подвергался, помещения в нём не утратили своего функционального назначения, следовательно, земельный участок по прежнему эксплуатируется по целевому назначению-эксплуатация жилого дома.

Использование земельного участка не только в соответствии с основным видом разрешённого использования, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, допустимым в качестве дополнительного по отношению к основному, не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.

Земельный участок допускает возможность его использования в религиозных целях. Вместе с тем, дом, расположенный на земельном участке является преимущественно жилым, в доме в настоящий момент проживают только на временной основе монашествующие или прихожане.

Оспариваемое постановление нарушает права ФИО1, возлагая на него необоснованные обязанности по изменению целевого использования земельного участка. При этом, в случае установления целевого использования для осуществления религиозной деятельности будет нарушено вновь целевое использование участка в случае проживания в доме хозяйствующих субъектов.

В постановлении указано, что при рассмотрении дела присутствовал ФИО1, тогда как ДД.ММ.ГГГГ участвовала только представитель ФИО2 Она приобщила к материалам дела судебные акты, которыми исследовался вопрос целевого назначения дома. Данные документы не исследовались, оценка им дана не была. Должностное лицо в постановлении не привело доводов привлечения к административной ответственности настоятеля ФИО1, в то время как настоятель действует в соответствии с внутренними установлениями церкви и Уставом Прихода и не может произвольно менять целевое использование земельного участка и дома на нём.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Бийска ФИО11 возражал против удовлетворения жалобы в полном объёме. Пояснил, что постановление законное и обоснованное. Из объяснения ФИО1 следует, что он проводил систематически крещения, таинства брака и другие обряды. Из фотоматериала следует, что на земельном участке расположен культовый объект «Приход римско-католической церкви святого Иоанна Крестителя», что подтверждается информационной табличкой на входе в здание и символикой расположенной территории, скриншотом из Дубль-Гис. В ходе проверки было установлено, что земельный участок используется не по назначению, а в целях осуществления религиозной деятельности, что следует из объяснений прихожан, монахини, ФИО1, поскольку ФИО1 осуществляются обряды, происходит служение монахинь, проповедуется слово Божье. Руководителем местной религиозной организации Прихода Христа Вселенной Римско-Католической церкви г. Барнаула является ФИО1, таким образом, он является субъектом административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель 

<

адрес>, Бийского, Зонального, Красногорского и 

<

адрес>ов 

<

адрес>, ведущий специалист-эксперт Межмуниципального Бийского отдела Управления Росреестра по 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснил, что отсутствуют правовые основания для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ и прекращения производства по делу, та как нецелевое использование земельного участка доказано материалами дела. В постановлении им была допущена опечатка в части того, что постановление выносилось в присутствии ФИО1, он отсутствовал, была его защитник. Представленные защитником судебные акты правового значения для рассмотрения административного материала не имели. Земельный участок расположен в общественно деловой зоне код зоны-ОДЗ-5. Для указанной территориальной зоны вид разрешенного использования осуществление религиозных обрядов предусмотрен как условно разрешённый. Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только после публичных слушаний Думы 

<

адрес>. Вид разрешенного использования осуществление религиозных обрядов предусмотрен как условно разрешённый, то есть он не будет являться вспомогательным. Использование земельного участка для осуществления религиозных обрядов на земельном участке с видом разрешенного использования для эксплуатации жилого дома (земли под домами индивидуальной жилой застройки) противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

ФИО1, защитник ФИО1-ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие. На основании ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, его защитника ФИО2

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено лицом, в отношении которого ведется производство по делу, ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба направлена ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи, в связи с чем, срок на её подачу не пропущен.

Часть 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на должностных лиц от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 9, часть 1; статья 17, часть 3; статья 35, часть 2; статья 36, части 1 и 2). Корреспондирующие этим конституционным положениям нормы о праве каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности и о запрете произвольно лишать имущества содержатся в статье 17 Всеобщей декларации прав человека и статье 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В порядке реализации отмеченных предписаний Основного Закона, устанавливающих конституционные параметры правового регулирования земельных отношений, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории. Будучи неотъемлемым элементом правового регулирования земельных отношений, этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая участки, отнесенные к категории земель населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 января 2009 года N 1-П, от 30 июня 2011 года N 13-П, от 14 ноября 2019 года N 35-П и др.).

Из приведенных положений Конституции Российской Федерации и раскрывающих их содержание правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации вытекает обязанность законодателя соблюдать при регулировании земельных отношений баланс частных и публичных интересов, обусловленный конституционной ценностью земли как особого природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, и, отдавая себе отчет в том, что требование использования земельных участков по их целевому назначению неизбежно сопряжено с сопутствующим вмешательством в свободу владения, пользования и распоряжения имуществом, не допускать отступления, в том числе при установлении административной ответственности за нарушение данного требования, от конституционных норм, определяющих основания, цели и пределы допустимого ограничения прав и свобод граждан в России как правовом государстве.

В соответствии с п.1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подп. 2).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2015 года N 2317-О).

Для достижения этой цели статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляет основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). Обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, федеральный законодатель раскрывает в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе Российской Федерации (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и др.), и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает также, что в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в градостроительном регламенте в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков (часть 6 статьи 30).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:1) основные виды разрешенного использования;2) условно разрешенные виды использования;3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Предоставление же разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в установленном законом порядке; в случае отказа в предоставлении такого разрешения собственник земельного участка (физическое или юридическое лицо) вправе оспорить его в суде (части 6 и 7 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадь участка составляет 1786 кв.м., относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для эксплуатации жилого дома (земли под домами индивидуальной жилой застройки)», принадлежит на праве собственности Местной религиозной организации Прихода Христа Царя Вселенной Римско-Католической Церкви г. Барнаула, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке имеется зарегистрированный объект капитального строительства-жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Местной религиозной организации Прихода Христа Царя Вселенной Римско-Католической Церкви г. Барнаула, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Из акта проверки прокуратуры г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, площадью 1786 кв.м., принадлежащий на праве собственности Местной религиозной организации Прихода Христа Царя Вселенной Римско-Католической Церкви г. Барнаула используется не в соответствии с целевым назначением.

В ходе проверки было установлено, что земельный участок и расположенный на нем дом используются исключительно для совершения религиозных обрядов (молитв) как молельный дом, фактически обладает признаками культового помещения. Какие-либо лица в указанном доме постоянно не проживают, что подтверждается объяснениями ФИО20 (монахиня), ФИО12 (прихожанка), ФИО13 (прихожанка),ФИО14 (прихожанка), ФИО1

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка «Для эксплуатации жилого дома (земли под домами индивидуальной жилой застройки)» предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 предусмотрено, что к виду разрешенного использования земельного участка относится осуществление религиозных обрядов (код 3.7.1), для чего предусматривается размещение на нем зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, мечети, молельные дома, синагоги).

В соответствии с правилами землепользования и застройки города Бийска, утвержденными решением Думы города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в общественно деловой зоне (код зоны-ОДЗ-5).

Для указанной территориальной зоны вид разрешенного использования «Осуществление религиозных обрядов (код 3.7.1)» предусмотрен как условно разрешенный. В данном случае изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № возможно только после публичных слушаний Думы города Бийска.

На запрос суда управление Россреестра по Алтайскому краю сообщило, что действующим градостроительным законодательством предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:основные виды использования, условно разрешенные и вспомогательные.

Вспомогательные виды разрешенного использования возможны только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о вспомогательных видах разрешенного использования объектов недвижимости не требуется. В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 No 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о вспомогательном виде разрешенного использования объекта недвижимости не являются сведениями ЕГРН.

Таким образом, изменить основной вид разрешенного использования объекта недвижимости возможно по заявлению его правообладателя. Условно разрешенный вид использования не может быть выбран правообладателем самостоятельно. Законодательством предусмотрена процедура проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, по результатам которых органом местного самоуправления издается акт о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта недвижимости.

Вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным с даты внесения сведений в ЕГРН. Дополнительного вида разрешенного использования не существует.

Согласно Правилам застройки и застройки муниципального образования г. Бийска (утвержденных 27.08.2025) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ОДЗ 5 (общественно деловая зона объектов многофункциональной общественно-деловой застройки предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания).

Вид разрешенного использования «осуществление религиозных обрядов» (код 3.7.1) относится к условно разрешенным видам и для того чтобы его изменить, нужно обратиться в орган местного самоуправления.

Согласно ответу отдела архитектуры и градостроительства администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № за разрешением на предоставление условно разрешенного вида использования вышеуказанного земельного участка в администрацию города Бийска никто не обращался.

На запрос суда МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» сообщило, что каких-либо обращений от собственников земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> об изменении вида разрешенного использования в Управление не поступало.

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Бийск утвержден решением Думы города Бийска от 19.06.2018 №115.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.11.2019 N 35-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО4» установлено, что абзац второй статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, собственника земельного участка с видом разрешенного использования - Для эксплуатации жилого дома (земли под домами индивидуальной жилой застройки) и расположенного на данном земельном участке жилого помещения в случаях предоставления религиозной организации возможности совершать в этом жилом помещении богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также использовать его адрес в качестве адреса религиозной организации и при этом не допускают такого его использования религиозной организацией, когда это помещение, фактически утратив признаки жилого, приобретает характеристики культового либо административного (служебного) помещения религиозной организации, подлежащего размещению на земельных участках с иным видом разрешенного использования.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела: 

-постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, вынесенным и.о. заместителя прокурора г. Бийска ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ;

-актом проверки прокуратуры г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ;

-фотоматериалом;

-скриншотом из Дубль-Гис;

-копией справки о выезде главного специалиста сектора земельного контроля МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» от ДД.ММ.ГГГГ, где отражено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства жилой дом площадью 795 кв.м., количество этажей-3. Фактически в вышеуказанном объекте капитального строительства расположен культовый объект «Приход римско-католической церкви ФИО5», что подтверждается информационной табличкой на входе в здание и символикой расположенной территории. На первом этаже здания расположены-зал для осуществления религиозных обрядов и зал заседаний, кухня, столовая. На втором этаже располагаются комнаты, имеющие признаки жилого назначения, кухня, комнаты в количестве 4 комнат и санузел. В подвальном помещении располагается бойлерная и хозяйственные помещения;

-копией справки о выезде заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Бийска, Бийского, Зонального, Красногорского и Солтонского районов ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ,из которой следует, что земельный участок огорожен по периметру, доступ на территорию земельного участка осуществляется через калитку с южной стороны. В ходе осмотра установлено, на участке располагается двухэтажное здание, а также два вспомогательных сооружения-гаражи. Доступ в здание осуществляется через двери с западной и южной сторон здания. Согласно вывеске, размещенной на фасаде здания внутри располагается Местная религиозная организация Прихода Св. ФИО6 католической церкви г. Бийска. Внутри здания в западной части на первом этаже располагается помещение капеллы, исповедальня и хоры, на которые ведет винтовая лестница. В северной части на первом этаже располагаются помещения неустановленного назначения. В западной части первого этажа располагается лестница в подвал и на второй этаж здания, в южной части первого этажа здания располагаются холл и санузел. На втором этаже здания располагаются жилые комнаты, кухня, санузел. Также на территории участка располагается декоративная инсталляция-распятие;

-Уставом Местной религиозной организации Прихода Св. ФИО7 Церкви г. Бийска,из пункта 1.1. следует, что она является местной религиозной организацией для совместного исповедания и распространения Римско-католической веры. В п. 2.2 Устава указано, что приход осуществляет свою деятельность на территории г. Бийска. Место нахождения Прихода и его исполнительного (руководящего) органа:

<

адрес> (п.2.3. Устава). Приход создается с целью совместного исповедания и распространения Римско-католической веры, совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний (п.4.1 Устава);

-сведениями из аппарата антитеррористической комиссии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в соответствии с п.3.3 протокола антитеррористической комиссии в Алтайском крае №92 от 23.12.2024 Приход Св. ФИО7 Церкви, расположенный по адресу 

<

адрес> внесен в перечень объектов (территорий) религиозных организаций Алтайского края, подлежащих антитеррористической защите (порядковый номер 162), присвоена третья категория безопасности на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ;

-объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он является руководителем религиозной организации Приход Св. ФИО7 Церкви г. Бийска. Он является руководителем религиозной организации в г. Барнауле и г. Новоалтайске. Примерно 3-4 раза приезжает в 

<

адрес>, где проводит религиозные обряды, совершение таинств, богослужение, подготовку к таинствам. Он приезжает и совершает святую мессу (таинство), проповедует слово Божье, принимает прихожан, крещение, таинство брака-венчание, отпевание. Все литургические обряды он проводит в зале церкви. Если он не может приехать, то его заменяет отец ФИО8, который постоянно проживает в г. Барнауле. Кроме того, в храме совершают своё служение монахини, которые днём находятся в храме, ночуют в монастыре, который находится вблизи храма. В храме 2 этажа, в здании имеются помещения для молитв на первом этаже, его кабинет. На первом этаже молятся, слушают прихожан. На втором этаже комната для священников и гостей, также он там останавливается. Постоянно на втором этаже никто не проживает. График работы храма в воскресенье в 12 или 18 часов. В будние дни, великие праздники настоятель церкви совершает великую мессу. Храм в 

<

адрес> могут посещать все желающие, католики и лица других религиозных групп. Оповещение о режиме работы проводится через вотсап, либо двери храма всегда открыты к посещению. Он проповедует слово Божье, (Евангелие), провозглашает благую весть об Иисусе Христе. Католиком может стать любой желающий. 

Указанным доказательствам, достаточным для установления вины ФИО1 дана подробная и верная оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которую подвергать сомнению оснований не имеется. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 в установленном порядке получено разрешение на вид разрешенного использования, предусматривающий осуществление религиозных обрядов, для чего предусматривается размещение на нем зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, мечети, молельные дома, синагоги) в материалах дела не имеется. 

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного, должностное лицо сделало правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется привлекаемым к административной ответственности лицом не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Доводы защитника ФИО2 об использовании земельного участка по целевому назначению, то есть для эксплуатации жилого дома не ставит под сомнение выводы об использовании земельного участка не по целевому назначению, поскольку жилой дом, расположенный на земельном участке, используется религиозной организацией, в том числе, для проведения богослужений с участием граждан неопределенного круга, что ФИО1 не оспаривалось при даче объяснения, поясняя, что в храме проводятся молитвенные и религиозные церемонии с участием неопределенного круга лиц, что делает несостоятельным довод жалобы о не публичности религиозных мероприятий. 

При этом, доводы жалобы о свободе вероисповедания, гарантированной ст. 28 Конституции Российской Федерации и ссылка на ст. 16 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", предусматривающей право основывать и содержать культовые здания и сооружения, не свидетельствуют о том, что у ФИО1 отсутствует обязанность получения разрешения на использование земельного участка под религиозный объект.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не может быть привлечён к административной ответственности, поскольку он является настоятелем, который действует в соответствии с внутренними установлениями церкви и Уставом Прихода не состоятелен ввиду того, что согласно п.6.10 Устава единоличным исполнительным руководящим органом Прихода является настоятель Прихода.

Настоятель без доверенности действует от имени Прихода, представляет его перед всеми третьими лицами, в том числе в органах государственной власти, учреждениях и организациях любых форм собственности (п.6.11 Устава).

Настоятель управляет имуществом Прихода, несет ответственность за него (п.6.13 Устава).

Ссылки в жалобе на то, что находящийся на спорном земельном участке с момента регистрации прав дом, не претерпел изменений функционального назначения, реконструкции дом не подвергался, помещения в нём не утратили своего функционального назначения и что не влечет нарушения разрешенного использования земельного участка, является необоснованными, поскольку целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность, или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. Предоставленный субъекту земельный участок может быть им использован только в соответствии с установленным назначением и разрешенным использованием. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, с учетом фактических обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, не имеется.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении принципа приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве, закрепленного в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, и с учетом фактических обстоятельств дела свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений. Также существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Действия ФИО1 должностным лицом квалифицированы верно по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом при рассмотрении настоящего дела не нарушен. 

Неустранимых сомнений, которые бы толковались в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), по делу не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отмены постановления не установлено.

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, представленных доказательств по делу, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Бийска, Бийского, Зонального, Красногорского и Солтонского районов Алтайского края, ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального Бийского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1-ФИО2 -без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья (подписано) Ю.В. Сидоренко

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>