УИД 68RS0004-01-2023-001458-36

Дело № 12 – 256/2023

Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2023 г. г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Дюльдина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области на постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО2 в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области России по Тамбовской области составлен протокол об административном правонарушении СП 68 № по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Тамбовского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации Тамбовского района по доверенности ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

В жалобе указано, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству стационарным освещением участка дороги «Тамбов-Шацк-Горелое-Голдымское торфопредприятие» в 

<

адрес> и 

<

адрес>, на администрацию возложена обязанность в срок до 01.12.2019 произвести работы по обустройству указанного участка общей протяженностью 12 км 400 м стационарным электрическим освещением. Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. На автомобильной дороге отсутствует стационарное улично-дорожное освещение, при этом организовать уличное освещение возможно только путем вновь устраиваемого искусственного освещения дорог, данный процесс долог, трудоемок и потребует большого расходования денежных средств. Указанный процесс ведется в настоящее время, устанавливаются возможные точки технического присоединения электрической сети, которая будет вновь создана в рамках исполнения решения суда, выясняются возможности обустройства опор. В связи с отсутствием собственных денежных средств на проведение указанных видов работ, администрацией подана заявка на включение в программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2024 годы, однако управлением было отказано во включении работ по обустройству стационарного уличного освещения в указанную программу.

Утверждение бюджета Тамбовского района относится к исключительной компетенции Тамбовского районного совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области. Судебным приставом-исполнителем такие доводы не были приняты во внимание.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу об административном правонарушении необходимо соблюдение следующих условий: главой муниципального образования вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Состав административного правонарушения отсутствует.

В ходе рассмотрения дела в судебном заседании представителем заявителя по доверенности ФИО4 приведены дополнительные доводы, согласно которым в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует описание события административного правонарушения, само постановление содержит только перечисление недоказанных исполнительных действий. В резолютивной части постановления указано, что администрация Тамбовского района признана виновной в совершении административного правонарушения - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что не соответствует диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Дата, время и место совершения административного правонарушения судебным приставом не установлены и в оспариваемом постановлении.

Срок обжалования заявителем соблюден, учитывая, что копия оспариваемого постановления вручена заявителю ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела в судебном заседании представителем заявителя по доверенности ФИО4 приведены дополнительные доводы, согласно которым в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует описание события административного правонарушения, само постановление содержит только перечисление недоказанных исполнительных действий. В резолютивной части постановления указано, что администрация Тамбовского района признана виновной в совершении административного правонарушения - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что не соответствует диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Дата, время и место совершения административного правонарушения судебным приставом не установлены и в оспариваемом постановлении.

Должностное лицо Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГИУ ФССП России в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указано, что администрацией совершено нарушение, выразившееся в неисполнении решения суда в срок, установленный в требовании, после вынесения исполнительского сбора, что квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Вместе с тем приведенное в протоколе описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

При этом местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, исходя из природы возложенной решением суда обязанности, является место нахождения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а не место нахождения должностного лица службы судебных приставов.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения требования КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, однако, оставлены судебным приставом без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тамбовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.2 -30.8 КоАП РФ.

Судья А.И. Дюльдина