Дело № 2-2073/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Хибаковой Л.В. 

при секретаре Шаталовой А.Д.

с участием прокурора Борисенко Ю.А. 

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Феодосии в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 15 г. Феодосии Республики Крым», Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» об обязании совершить определенные действия, -

у с т а н о в и л :

Прокурор города Феодосии в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 15 г. Феодосии Республики Крым», Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» об обязании совершить определенные действия, а именно оборудовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», - обеспечить наличие в медицинском кабинете следующего медицинского оборудования: тонометр с возрастными манжетами (1 шт), стетофонендоскоп (1 шт), динамометр кистевой (4 шт), оториноскоп с набором воронок (1 шт), плантограф (1 шт), аппарат искусственной вентиляции легких «Амбу» (1 шт), зонды желудочных размеров (4 шт), носилки (1 шт). 

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Феодосии во исполнение задания прокуратуры Республики Крым проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних граждан в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 15 г. Феодосии Республики Крым», в ходе которой установлены нарушения. Проверкой установлено, что в здании МБОУ школа №15 предусмотрен и расположен медицинский кабинет. Однако, в нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете отсутствует следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами (1 шт), стетофонендоскоп (1 шт), динамометр кистевой (4 шт), оториноскоп с набором воронок (1 шт), плантограф (1 шт), аппарат искусственной вентиляции легких «Амбу» (1 шт), зонды желудочных размеров (4 шт), носилки (1 шт). Таким образом, медицинский кабинет МБОУ школа № 15 не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном учебном учреждении. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, повлечь нарушение их прав на охрану жизни и здоровья. Состав учащихся в данном учебном заведении в течение года может меняться, состав потенциальных истцов не поддается точному установлению. Поэтому определить круг лиц, жизнь и здоровье которых подвергаются опасности, не представляется возможным. Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. Муниципальное образование городской округ ФИО3 в лице Администрации города Феодосии Республики Крым является учредителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 15 г. Феодосии Республики Крым» и собственником имущества образовательного учреждения. В соответствии с пунктами 2.5, 2.7 Положения о муниципальном казённом учреждении «Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым», утвержденного решением 7 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от 03 декабря 2014 года № 106, основными задачами Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» является в том числе, осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В связи, с чем иск предъявлен к указанным трем ответчикам. 

В судебном заседании помощник прокурора гор. Феодосии Борисенко Ю.А., исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Ответчик Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 15 г. Феодосии Республики Крым» (далее по тексту МБОУ школа №15), о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика – директор МБОУ школа №15 ФИО2, в судебном заседании исковые требования признала, не оспаривала, что как на момент проведения прокурорской проверки, так и на момент рассмотрения дела в суде, в медицинском кабинете отсутствует указанное в иске медицинское оборудование, при этом указала, что школой заключен договор на поставку изделий медицинского назначения, срок действия по которому до 31.12.2018 г. 

Ответчик Администрации города Феодосии Республики Крым, о месту и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика – ФИО1, действующий на основании доверенности от 12.11.2018 г., в судебном заседании исковые требования признал. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующему: В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации. 

Согласно п.п. 2,5,6 ч.1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

В силу п.п. 2, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

На основании ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико -санитарной помощи; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Организацию оказания первичной медико -санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

В соответствии со ст. ст. 18, 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья, право на медицинскую помощь. 

Согласно положениям ст. ст. 4,7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья детей является основным приоритетным принципом, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. 

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства. Пунктом 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства России от 24.07.2000 №554, установлено, что нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья. Пунктами 1.5 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 15 г. Феодосии Республики Крым», предусмотрено, что учредителем данного образовательного учреждения является Администрация города Феодосии Республики Крым. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица – сведения о юридическом лице Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа № 15 г. Феодосии Республики Крым», внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, следовательно Школа может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, согласно которому несовершеннолетним гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с п.п.8,11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, приведённому в приложении №3 к указанному Порядку.

На основании ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

В соответствии со ст. 45 ГПК России прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом, прокуратурой города Феодосии во исполнение задания прокуратуры Республики Крым проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних граждан в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 15 г. Феодосии Республики Крым», в ходе которой установлено что в здании МБОУ школа №15 предусмотрен и расположен медицинский кабинет. В нарушение требований действующего законодательства на момент проведения проверки в медицинском кабинете отсутствовало следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами (1 шт), стетофонендоскоп (1 шт), динамометр кистевой (4 шт), оториноскоп с набором воронок (1 шт), плантограф (1 шт), аппарат искусственной вентиляции легких «Амбу» (1 шт), зонды желудочных размеров (4 шт), носилки (1 шт). 

Таким образом, медицинский кабинет МБОУ Школа №15 не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном учебном учреждении.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными в ходе проверки доказательствами, информацией предоставленной директором школы (л.д.10-12)

Состав учащихся в данном учебном заведении в течение года может меняться, состав потенциальных истцов не поддается точному установлению. Поэтому определить круг лиц, жизнь и здоровье которых подвергаются опасности, не представляется возможным.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Муниципальное образование городской округ ФИО3 в лице Администрации города Феодосии Республики Крым является учредителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 12 г. Феодосии Республики Крым» и собственником имущества образовательного учреждения.

В соответствии с пунктами 2.5, 2.7 Положения о муниципальном казённом учреждении «Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым», утвержденного решением 7 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от 03 декабря 2014 года № 106, основными задачами Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» является в том числе, осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Представителем ответчика представлен договор на поставку изделий медицинского назначения № 1/18 от 12.11.2018 года, согласно которому Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 15 г. Феодосии Республики Крым» заказало поставку необходимых для комплектации медицинского кабинета изделий медицинского назначения, срок действия договора указан до 31 декабря 2018 года.

На момент рассмотрения дела данный договор не исполнен, необходимые для комплектации медицинского кабинета изделия медицинского назначения, отсутствуют. 

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, дав юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора и возложения на ответчиков обязанности оборудовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями законодательства. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание необходимость выполнения ряда мероприятий, направленных на непосредственное выполнение работ, в целях реального исполнения судебного акта, суд устанавливает срок исполнения решения суда - в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, полагая, что установленный срок является разумным и достаточным. 

Решение в окончательной форме принято/изготовлено 19 ноября 2018 года 

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Иск Прокурора города Феодосии в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 15 г. Феодосии Республики Крым», Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» по вступлению решения в законную силу в течение одного месяца, оборудовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно обеспечить наличие в медицинском кабинете следующего медицинского оборудования: тонометр с возрастными манжетами (1 шт), стетофонендоскоп (1 шт), динамометр кистевой (4 шт), оториноскоп с набором воронок (1 шт), плантограф (1 шт), аппарат искусственной вентиляции легких «Амбу» (1 шт), зонды желудочных размеров (4 шт), носилки (1 шт). 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Л.В. Хибакова