Дело № 2а-43/2020

УИД 55RS0011-01-2020-000026-67

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское Омской области 2 марта 2020 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Лобова Н.А., при секретаре судебного заседания Гущанской Н.И., с участием помощника судьи Жаргаковой Д.Е., прокурора Ивановой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Астыровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по защите социальных прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Горьковский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Астыровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по защите социальных прав инвалидов. 

В обоснование иска прокурор, ссылаясь на нормы ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», п. 7.1.8 СП 59.13330.2012, указал о том, что в ходе проведенной проверки в помещении администрации не оснащено информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, тактильные направляющие полосы.

Участвующий в деле прокурор Иванова М.И. требования прокурора поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Астыровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебном заседании не участвовал, однако его неявка в силу ст. 150 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела. При этом представил письменные документы о заключении договора на поставку товаров для исполнения требований прокурора.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно пункту 41 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона Технический регламент о безопасности зданий и сооружении», согласно которому СП 59.13330.2012 «СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения.

Пункт 7.1.8 СП 59.13330.2012 «Свод правил доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» устанавливает, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В п. 1.2 СП 59.13330.2012, указывается, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения (далее - МГН): входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, административному ответчику на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание администрации Астыровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области. 

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение вышеназванных требований помещение администрации не оснащено информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, тактильные направляющие полосы.

На основании этого прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Астыровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области внесено соответствующее представление с предложением об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно ответу администрации Астыровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, здание администрации не оснащено информационной мнемосхемой и тактильной направляющей полосой ввиду недостаточности денежных средств в бюджете поселения. 

Тем не менее, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Мед Лена» и администрацией Астыровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области был заключен договор о приобретении мнемосхемы ПВХ 3мм с защитным покрытием 470х610мм, тактильной пиктограммы.

Однако, заключение договора, по мнению суда, не свидетельствует об устранении выявленных прокурором нарушений, в связи с чем не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска. 

Анализируя вышеизложенное, суд полагает действие данных вышеназванных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

В связи с тем, что административный ответчик является собственником здания администрации Астыровского сельского поселения, он обязан выполнять требования Закона № 181 и СП 59.13330.2012 в соответствующей согласно Перечню части.

Данный факт свидетельствует о бездействии Астыровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, затрагивающем публичные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор Горьковского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Астыровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области с указанными требованиями. 

В силу описанных выше обстоятельств настоящего дела и положений указанных норм законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к однозначному выводу о том, что, поскольку указанное бездействие администрации Астыровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области влечет нарушения законодательства в области социальной защиты инвалидов, требования подлежат удовлетворению. 

Разрешая в соответствии со ст. 114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Астыровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Астыровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, выразившееся в не оснащении здания администрации поселения информационной мнемосхемой и тактильной направляющей полосой, незаконным.

Обязать администрацию Астыровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области установить информационную мнемосхему и тактильную направляющую полосу в здании администрации поселения. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Горьковский районный суд Омской области.

Судья Н.А. Лобов

Мотивированное решение по делу принято 04.03.2020