Дело №2-2886/2025

25RS0005-01-2025-003563-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.11.2025 г.Владивосток

Первомайский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи Левада А.А. при секретаре Фомине И.С., с участием истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (третье лицо: Правительство Приморского края, Министерство труда и социальной политики Приморского края) о признании незаконным отказа в назначении единовременной выплаты, признании права на получение единовременной выплаты, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что с августа 2022 года проживает на территории Приморского края, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет трудовую деятельность; факт постоянного проживания на территории Приморского края подтверждается договором социального найма и временной регистрацией по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке, ДД.ММ.ГГГГ рожден ребенок – ФИО1, иных детей не имеет. Для получения единовременной выплаты в связи с рождением первого ребенка ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление о назначении мер социальной поддержки, в назначении выплаты ей отказано уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием сведений о регистрации по месту жительства на территории Приморского края. Просит признать решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об отказе в назначении единовременной выплаты при рождении первого ребенка незаконным, признать право на получение единовременной выплаты при рождении первого ребенка, взыскании судебных расходов.

В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования, настаивала на удовлетворении искового заявления.

Ответчик КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежаще, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представлены письменные возражения в которых просит в удовлетворении требований отказать, поскольку регистрация по месту пребывания не может быть подтверждением постоянного проживания на территории Приморского края.

Третьи лица: Министерство труда и социальной политики ПК, Правительство Приморского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Правительство Приморского края направило отзыв на исковое заявление, согласно которому считают решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» законным и обоснованным, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив доводы искового заявления, заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через Владивостокское отделение краевого ГАУ Приморского края «МФЦ» ФИО3 подано заявление о назначении мер социальной поддержки в связи с рождением первого ребенка, к заявлению приложены: свидетельство о рождении ребёнка, свидетельство о регистрации по месту пребывания, заявление, выписной эпикриз, трудовая книжка, паспорт РФ.

Уведомлением отделения КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении единовременной выплаты при рождении первого ребенка в связи с тем, что на дату подачи заявления на дату рождения первого ребенка отсутствуют сведения о регистрации ФИО3 по месту жительства на территории 

<

адрес>, а также отсутствует копия вступившего в законную силу судебного решения об установлении факта постоянного проживания на территории Приморского края на дату рождения ребенка и на дату подачи заявления. 

Как следует из паспорта ФИО3, она значится зарегистрированной с ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № ФИО3 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из свидетельства о заключении брака серии №, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3 заключен брак.

ФИО2 и ФИО3 являются родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о рождении серии №.

Согласно выписке из электронной трудовой книжки ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осуществляет трудовую деятельность на территории Приморского края.

В соответствии с представленными договорами коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между АО «

<

данные изъяты>» и ФИО2, последнему во временное владение и пользование за плату предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, при этом в п.1.6 указанного договора от ДД.ММ.ГГГГ с нанимателем в квартире вправе проживать ФИО3 в качестве члена семьи нанимателя.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39).

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» утверждены национальные проекты, в том числе по направлению «Демография».

Пунктом 1 раздела 4 паспорта национального проекта «Демография» утвержден федеральный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей», который направлен на достижение увеличение численности семей с детьми, охваченных мерами социальной поддержки (пп.1 п.1 раздела 4.1. Паспорта).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 №1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (раздел 3 Концепции). 

В Приморском крае система мер социальной поддержки семей, постоянно проживающих на территории Приморского края, в связи с рождением первого и (или) второго ребенка установлена Законом Приморского края от 13.02.2019; 448-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории Приморского края».

В соответствии с ч.1 и 2 ст.2 Закона Приморского края от 13.02.2019 №448-КЗ в Приморском крае предоставляется единовременная выплата при рождении первого ребенка.

На основании ч.4 ст.2 Закона Приморского края от 13.02.2019 № 448-КЗ единовременная выплата предоставляется женщине при условии, что она является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживала на территории Приморского края на дату рождения ребенка.

Согласно ч.2 ст.5 Закона Приморского края от 13.02.2019 №448-КЗ порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, устанавливается правительством Приморского края.

В силу п.4.1 Порядка предоставления единовременной выплаты при рождении первого ребенка и доплаты к единовременной выплате, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.04.2019 №208-па, назначение единовременной выплаты и (или) доплаты производится структурными подразделениями краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края».

По смыслу п.4.4 Порядка к заявлению прилагаются, в том числе документ, содержащий сведения о регистрации по месту жительства на территории Приморского края заявителя на дату рождения ребенка; либо вступившее в законную силу решение суда об установлении фактов, имеющих юридическое значение, при отсутствии регистрации по месту жительства на территории Приморского края на дату рождения ребенка и (или) дату подачи заявления.

В соответствии с п.5.4 Порядка, решение об отказе в назначении единовременной выплаты и (или) доплаты принимаются в случае непредставления или предоставления не в полном объеме документов, указанных в п.4.4 данного Порядка, которые заявитель или его уполномоченный представитель должен предоставить самостоятельно.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

На основании ч.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как следует из ч.2 ст.6 Устава Приморского края от 06.10.1995 №14-КЗ, законы и иные нормативные правовые акты Приморского края не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между Федеральным законом и законом или иным нормативным правовым актом Приморского края действует Федеральный закон.

Таким образом, Закон Приморского края от 13.02.2019 №448-КЗ имеет высшую силу перед Порядком, принятым во исполнение данного Закона. Кроме того, указанный Порядок не должен противоречить федеральному законодательству.

Так, в силу ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Российской Федерации от 26.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч.2 ст.1 Закона Российской Федерации №5242-1).

В соответствии с ч.2 ст.3 Закона РФ №5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым ст.2 Закона Российской Федерации №5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации №5242-1).

Абзацем 8 ст.2 Закона Российской Федерации №5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 №4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст.20 ГК РФ, ст.2 и ст.3 Закона Российской Федерации №5242-1 следует, что регистрации не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. 

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации №5242-1 и ГК РФ в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Отсутствие постоянной регистрации у ФИО3 на территории Приморского края не может явиться основанием для ограничения реализации её права на получение дополнительной меры государственной поддержки семьи, так как факт ее постоянного проживания на момент рождения первого ребенка по месту пребывания на территории Приморского края, подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания №, №, выпиской из трудовой книжки об осуществлении трудовой деятельности с августа 2022 года по настоящее время. Кроме того, ФИО3 состоит в браке с ФИО2, с которым в свою очередь заключены договоры коммерческого найма жилого помещения: расположенного по адресу: 

<

адрес>, где ФИО3 фактически проживает и имеет регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Суд полагает, что материалами дела подтверждается факт постоянного проживания ФИО3 на территории Приморского края, вследствие чего решение Отделения АТУ по Первомайскому, Ленинскому и Фрунзенскому районам г.Владивостока КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об отказе в назначении единовременной выплаты при рождении первого ребенка ФИО3 незаконно. 

Требование истца о признании за ней права на получение единовременной выплаты при рождении первого ребенка в силу ч.1 ст.2 Закона Приморского края от 13.02.2019 №448-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории Приморского края», является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку при подаче искового заявления ФИО3 оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., исковые требования удовлетворены, в связи с чем указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в силу ст.98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 (паспорт №) в назначении единовременной выплаты при рождении первого ребенка.

Признать за ФИО3 (паспорт №) право на получение единовременной выплаты при рождении первого ребенка в силу ч.1 ст.2 Закона Приморского края от 13.02.2019 №448-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории Приморского края».

Взыскать с КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (ИНН №

<

***>) в пользу ФИО3 (паспорт №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Левада

Решение в окончательной форме изготовлено 03.12.2025