№ 12-369/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

24 ноября 2017 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Аверьянова З.Д.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача Астраханской области ФИО2 от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного санитарного врача Астраханской области ФИО2 от 18 августа 2017 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 500 рублей. 

Заявитель с постановлением не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление об административном правонарушении от 18.08.2017 года отменить. 

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области ФИО3 в судебном заседании возражала против жалобы и просила оставить постановление без изменения. 

Суд, выслушав заявителя, представителя административного органа, материалы административного дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.29 ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

2.Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3.Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст.39 ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 11 указанного закона предусматривает обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно материалам дела установлено, что на основании распоряжения о проведении эпидемиологического расследования случая постинъекционного абсцесса правого бедра у ребенка от 28.06.2017 года №03/369 проведено эпидрасследование – 28.06.2017 года, в результате чего выявлены нарушения ст.29 Федерального закона №52 – ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушения п.3.37 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации». 

Таким образом, выявленные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае речь идет о нарушении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Постановлением главного государственного санитарного врача Астраханской области ФИО2 от 18 августа 2017 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 500 рублей. 

Суд не может согласится с вынесенным постановлением главного государственного санитарного врача Астраханской области ФИО2 от 18 августа 2017 года в отношении ФИО1 по следующим основаниям.

Как следует из акта эпидемиологического расследования №031 от 28.06.2017 года, проведенного врачом-эпидемиологом эпидемиологического отдела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» ФИО4, указана длина иглы шприца объемом 2 мл. – 0,63*32мл. 

Согласно п.3.37 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации» вакцину вводят в дозе, строго соответствующей инструкции по применению препарата.

Место введения вакцины обрабатывают стерильным тампоном, смоченным 70% спиртом или другим кожным антисептиком, зарегистрированным в Российской Федерации в установленном порядке и рекомендованным для обеззараживания инъекционного поля в соответствии с установленными требованиями.

Вакцину вводят в положении пациента лежа или сидя во избежание падения при обморочном состоянии.

Для введения вакцины используется только тот метод, который указан в инструкции по ее применению. Размеры шприцев и игл определяются исходя из метода введения препарата.

Внутримышечные инъекции детям первых лет жизни проводят только в верхненаружную поверхность средней части бедра.

Согласно п.5.1 Технологиям выполнения простой медицинской услуги «Внутримышечное введение лекарственных средств» к требованиям по реализации приборов, инструментов, изделия медицинского назначения относятся – шприц одноразовый емкостью от 05 до 10 мл. и две стерильные иглы длиной 38-40 мм.

Исходя из представленных материалов дела, Управлением Роспотребнадзора не представлено нормативной документации, которая регламентирует длину иглы, объем шприца при проведении внутримышечных инъекций применительно к детям первых лет жизни. 

Кроме того, в оспариваемом постановлении указано, что при проведении вакцинации ребенку длина используемого ФИО1 шприца является недостаточной, тогда как шприц инъекционный используется различных объемов, а не длины. 

Таким образом, доводы Управления Роспотребнадзора по Астраханской области о недостаточной длине шприца (указано при норме более 25мм) при введении вакцины ребенку не может служить основанием для вынесения постановления об административном правонарушении, т.к. причинно-следственная связь между постъинъекционным абцессом правого бедра у ребенка и действиями ФИО1 не установлена.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Анализ приведенных норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области постановление об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено с нарушением требований, поскольку административное расследование по существу правонарушения проведено не в полном объеме.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 по ст.6.3 КоАП РФ в соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ не истек.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача Астраханской области ФИО2 от 18 августа 2017 года на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30. 6 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление главного государственного санитарного врача Астраханской области ФИО2 от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.6.3 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области. 

Судья З.Д. Аверьянова