Дело № 2-4792/2018

64RS0046-01-2018-006032-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года город Саратов 

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Милованова А.С., при секретаре Грибановой С.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж работу, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) (далее – ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное)) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж работу, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом уточнений просит: включить в педагогический стаж периоды нахождения в учебных отпусках: с 13 октября 2014 г. по 17 октября 2014 г.; с 17 ноября 2014 г. по 01 декабря 2014 г., с 16 марта 2015 г. по 04 апреля 2015 г., а так же дополнительный выходной день (Радоница) 21 апреля 2015 г., а так же период работы в должности воспитателя МОУ «Средняя общеобразовательная школа № – образовательный комплекс» Ленинского района г.Саратова с 02 июня 2014 г. по 24 августа 2015 г. 

В обоснование иска указано, что 07 мая 2018 г. истец обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старосте в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как педагогическому работнику, имеющему более, чем 25-летний стаж педагогической деятельности. Решением ответчика от 20 августа 2018 г. № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы, при этом в специальный стаж ответчиком засчитаны 24 года 04 месяца 24 дня и исключены из стажа следующие периоды: со 2 июня 2014 г. по 24 августа 2015 г. в должности воспитателя в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № – образовательный комплекс» и периоды нахождения в учебных отпусках: с 13 октября 2014 г. по 17 октября 2014 г.; с 17 ноября 2014 г. по 01 декабря 2014 г., с 16 марта 2015 г. по 04 апреля 2015 г., а так же дополнительный выходной день (Радоница) 21 апреля 2015 г. Полагает, что исключение ответчиком указанных периодов не основана на нормах закона.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова по доверенности ФИО2 в судебном заседании, представив возражения, возражала против удовлетворения иска, дав пояснения аналогичные изложенным в возражениях.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) истец как сторона по делу вправе ссылаться на любые доказательства в обоснование своих требований, отвечающие требованиям главы 6 ГПК РФ о допустимости, достоверности и относимости доказательств.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № - ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 года № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии » разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда медицинских работников, также, лежат равенство всех перед законом (ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах), запрет дискриминации в области образования (Конвенция борьбе с дискриминацией в области образования), равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий профессиональной подготовки медицинского персонала (ст.ст. 9 и 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии с указанными конституционными положениями Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет (особый вид специального трудового стажа) в связи длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью, в том числе лечебной.

Названным Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности, условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.

По смыслу статей 2, 3, 77, 80, 83 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» во взаимосвязи с другими его положениями право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. 

Постановлением Конституционного Суда РФ от 05 ноября 2002 года №-О признано, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в указанный стаж включаются все периоды, которые засчитывались в общий и специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы.

В соответствии с разъяснением, данным Верховным судом РФ в п. 9 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достигнутого возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 1 ст. 27 и подпунктов 7-13 ст. 28 названного Закона) периоды работы, подлежащие, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессии), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлению деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что решением ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) от 20 августа 2018 г. № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы, при этом в специальный стаж ответчиком засчитаны 24 года 04 месяца 24 дня и исключены из стажа следующие периоды: со 2 июня 2014 г. по 24 августа 2015 г. в должности воспитателя в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №61 – образовательный комплекс» и периоды нахождения в учебных отпусках: с 13 октября 2014 г. по 17 октября 2014 г.; с 17 ноября 2014 г. по 01 декабря 2014 г., с 16 марта 2015 г. по 04 апреля 2015 г., а так же дополнительный выходной день (Радоница). Правительство Российской Федерации на основании делегированных ему пунктом 2 статьи 27 указанного Закона полномочий постановлением от 29.10.2002 г. № утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов такой работы. Пунктом 2 указанных Поавил предусмотрено применение Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №, в части, не урегулированной постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Периоды работы (деятельности) застрахованного лица могут включаться в соответствующих -стаж последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно Постановлению № № 16.07.2014 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу Лёт (приложение к постановлению СМ СССР от 17.12.1959 № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года,

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (за период с 01.01.1992 по 31.10.1999),

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 1 ноября 1999 г. и по 31.12.2001,

Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. №, утвердившее Список и Правила от 29.10.2002 №.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждёнными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г.

Согласно справки, уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий, выданной МОУ «Средняя общеобразовательная школа №61 – образовательный комплекс» Ленинского района г.Саратова ФИО1 следует, что истец работала в должности воспитателя в том числе с 02 июня 2014 г. по 24 августа 2015 г. на 1 ставку. Находилась в учебных отпусках: с 13 октября 2014 г. по 17 октября 2014 г.; с 17 ноября 2014 г. по 01 декабря 2014 г., с 16 марта 2015 г. по 04 апреля 2015 г., а так же ей предоставлялся дополнительный выходной день (Радоница) 21 апреля 2015 г. 

При указанных обстоятельствах, суд считает заявленные ФИО1 требования о признании решения ответчика об исключении из специального стажа периодов работы: со 2 июня 2014 г. по 24 августа 2015 г. в должности воспитателя в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № – образовательный комплекс» и периоды нахождения в учебных отпусках: с 13 октября 2014 г. по 17 октября 2014 г.; с 17 ноября 2014 г. по 01 декабря 2014 г., с 16 марта 2015 г. по 04 апреля 2015 г., а так же дополнительный выходной день (Радоница) 21 апреля 2015 г. подлежащими удовлетворению, а указанные период включению в специальный стаж истца. 

По сути, период нахождения работника в учебных отпусках является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В указанные периоды времени за истицей сохранялось рабочее место, должность, начислялась и выплачивалась средняя заработная плата, как работник государственного медицинского учреждения, истица в эти периоды времени, подлежала социальному страхованию, производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд работодателем, поэтому эти периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы и подлежат зачету в специальный стаж

Никаких указаний в нормативных актах, действовавших на тот период времени и в настоящее время о не включении этих периодов времени в специальный стаж нет. 

Таким образом, период нахождения ФИО3 в учебных отпусках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Правилами № не урегулирован вопрос включения в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках.

Согласно п. 2 Правил № при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №. 

Абзацем 2 пункта 5 Правил № предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При переходе на новую систему пенсионного обеспечения, право истца на досрочное пенсионное обеспечение не может ставиться в неравные условия с другими лицами, осуществляющими медицинскую деятельность.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание статью 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в силу которой трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней (02 декабря 2017 года), но не ранее даты возникновения права на нее, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 07 мая 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) от 20 августа 2018 г. № – незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) включить ФИО1 в педагогический стаж периоды нахождения в учебных отпусках: с 13 октября 2014 г. по 17 октября 2014 г.; с 17 ноября 2014 г. по 01 декабря 2014 г., с 16 марта 2015 г. по 04 апреля 2015 г., а так же дополнительный выходной день (Радоница) 21 апреля 2015 г., а так же период работы в должности воспитателя МОУ «Средняя общеобразовательная школа № – образовательный комплекс» Ленинского района г.Саратова с 02 июня 2014 г. по 24 августа 2015 г. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно пенсию по старости с 07 мая 2018 года.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: