Дело № 2а-1846/2025

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

13 августа 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Макоед Ю.И. 

при секретаре – Шереужевой А.Х., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>, заинтересованное лицо Правительство Севастополя о признании решения органа государственной власти незаконным и возложении на административного ответчика обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>, которым просит решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-2596/25 от 07.02.2025г., Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 549 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, признать незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 549 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. 

В обоснование исковых требований ФИО2 указал, что в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995г. (далее – ФЗ №) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие войск национальной гвардии, принимавшие участие в боевых действиях, принимавшие участие в боевых действиях. Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ № ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п 1-4, 8 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется в качестве меры социальной поддержки первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. 

В связи с наличием у административного истца статуса «ветеран боевых действий», что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серии ВВ №, выданным 04.07.2022г. Федеральной службой войск национальной гвардии РФ, он обратился к административному ответчику с заявлением № ГУ-683/25 от 17.01.2025г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, площадью 549 кв.м. 

В результате рассмотрения заявления ФИО2 административным ответчиком было принято решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-2596/25 от 07.02.2025г., которым было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности 

<

адрес>. 

Не согласившись с принятым решением, ФИО2 обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с настоящим административным иском. 

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и мести рассмотрения дела извещен надлежащим способом. Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> и Правительство Севастополя не направили своего представителя для участия в судебном заседании, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. 

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к выводу об их обоснованности и наличии оснований для их удовлетворения в части в связи с нижеизложенным. 

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Обжалуемое административным истцом решение было принято 07.05.2025г., а административное исковое заявление было подано в суд 26.03.2025г., то есть в сроки, предусмотренные ст. 219 КАС РФ. 

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995г. (далее – ФЗ №) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие войск национальной гвардии, принимавшие участие в боевых действиях. Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ № ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п 1-4, 8 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется в качестве меры социальной поддержки первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. 

Административный истец имеет статус «ветеран боевых действий», что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серии ВВ №, выданным 04.07.2022г. Федеральной службой войск национальной гвардии РФ. При таких обстоятельствах административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 549 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. 

Решением, оформленным письмом за исх. № ГУ-исх-2596/25 от 07.02.2025г., было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности 

<

адрес>. 

Суд, изучив текст оспариваемого решения административного ответчика, установил, что при его принятии Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> руководствовался п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершённого строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нём здания, сооружения, объекта незавершённого строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

Административный ответчик в своём решении указывает, что в процессе рассмотрения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории им было выявлено расположение на проектируемом земельном участке строение/сооружение, правоустанавливающие документы на которое не были предоставлены. 

Из заключения кадастрового инженера от 14.02.2025г. следует, что кадастровым инженером было проведено обследование местности, на которой ФИО2 формирует испрашиваемый им земельный участок, в ходе которого не были выявлены какие-либо объекты капитального строительства, а административным ответчиком в свою очередь не предоставлены суду надлежащие доказательства, подтверждающие расположение на проектируемом земельном участке каких-либо объектов капитального строительства. 

Из ответа за исх. № от 18.04.2025г. Департамента архитектуры и градостроительства 

<

адрес> следует, что формируемый земельный участок в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025г. №-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части 

<

адрес>» расположен частично в границах элемента планировочной структуры «квартал» и частично в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования». 

Указанное постановление Правительства Севастополя со ссылкой на свод правил СП 42.13330.2016 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских сельских поселений» указывает, что красная линия – граница, отделяющая территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях. Указанный свод правил определяет микрорайон (квартал), как структурный элемент жилой застройки площадью, как правило, 10-60 га, но не более 80 га, не расчлененный магистральными улицами и дорогами, в пределах которого размещаются учреждения и предприятия повседневного пользования с радиусом обслуживания не более 500 м (кроме школ и детских дошкольных учреждений, радиус обслуживания которых определяется в соответствии с табл.5 настоящих норм); границами, как правило, являются магистральные или жилые улицы, проезды, пешеходные пути, естественные рубежи.

Согласно п.п. 2 п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. П. 1 ст. 27 ЗК РФ указывает на то, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Пункт 2 данной статьи предусматривает, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

П. 4 ст. 27 ЗК РФ определяет перечень земель, исключённых из оборота, в который не входят земли, расположенные в границах территории общего пользования, в связи с чем суд приходит к выводу, что земли, находящиеся в границах территории общего пользования, являются ограниченными в обороте, что исключает их передачу в частную собственность, но не запрещает передачу в аренду. 

Анализируя предоставленные Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя материалы, содержащиеся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности из ресурсной группы «ЭПС», суд приходит к выводу, что часть формируемого земельного участка, расположенная в границах территории общего пользования, очевидно существенно меньше, чем часть земельного участка, которая не находится в границах территории общего пользования, что не исключает возможность использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом, в том числе и с целью возведения объектов капитального строительства. 

В соответствии с п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке. 

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемое без проведения торгов, предусматривает последовательное совершение следующих действий, а именно: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. 

Ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ. 

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка. 

П. 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства.

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

П. 2 ст. 227 КАС РФ указывает на то, что если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> удовлетворить частично. 

Решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-2596/25 от 07.02.2025г., Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 549 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, признать незаконным. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление вх. № ГУ-683/25 от 17.01.2025г. ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, площадью 549 кв.м. 

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нахимовский районный суд г. Севастополя. 

Решение изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Судья 

<

адрес>

суда г. Севастополя: Ю.И. Макоед