Дело № 12-145/2021 

УИД 76RS0014-02-2021-000130-07

Р Е Ш Е Н И Е

 

30 марта 2021 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Кадыкова О.В., 

при секретаре Жибаревой А.М. 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя директора департамента – главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО 1 от 13.01.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1, 

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя директора департамента - главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО 1 от 13.01.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 последний признан виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

Из постановления следует, что в ходе внеплановой выездной проверки АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», проведенной в период с 05.02.2020 г. по 06.02.2020 г., государственным жилищным инспектором выявлены следующие нарушения: общедомовой прибор учета тепловой энергии, входящий в состав общего имущества дома № 69 по ул. Большая Октябрьская г. Ярославля, находится в ненадлежащем техническом состоянии – отсутствует акт ввода в эксплуатацию, не отображаются параметры теплоносителя на тепловычислителе.

Согласно п.51 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. 

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

Согласно подп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст.161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ. 

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. 

В силу требований пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) и т.д. 

В соответствии с пп. «а», «б», «г» п.10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.п. «а», «в», «з», «г» п.11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; з) текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ. 

В соответствии с п.18 Минимального перечня работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170. Согласно п. 5.2.24 Правил № 170 на вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после нее – приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя). Контрольно-измерительные приборы должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.

АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 076-000103 от 28.04.2015 г. 

25.12.2007 г. между собственниками помещений многоквартирного дома по вышеуказанному адресу и Обществом заключен договор управления многоквартирным домом № 2-068, в соответствии с которым Общество приняло на себя полномочия по управлению Домом за счет средств собственников в целях предоставления собственникам и пользователям помещений в доме жилищных и коммунальных услуг, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего долевого имущества. 

Следовательно Общество, являясь управляющей организацией, имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в частности, домом № 69 по ул. Большая Октябрьская г. Ярославля, обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с нормами права, регулирующими данные правоотношения. 

На момент выявления рассматриваемого административного правонарушения и до настоящего времени директором АО «Управляющая организация многоквартирными домами» является ФИО1 

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ-осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлена ФИО1 по месту его регистрации. Конверт с копией постановления, направленный по месту жительства ФИО1, возвращен по истечении срока хранения. Таким образом, судья приходит к выводу о том, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Не согласившись с указанным постановлением, в установленный законом срок защитник ФИО1 по доверенности ФИО 2 представила жалобу, в которой указала, что назначенное наказание не отвечает принципам соразмерности, справедливости административного наказания и не соответствует тяжести вменяемого правонарушения. Считает возможным применение ст.2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание участники производства по делу - ФИО1, его защитник, а также должностное лицо департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление уведомлены надлежащим образом. 

Жалоба на постановление рассмотрена в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

На основании договора управления многоквартирным домом № 2-068 от 25.12.2007 АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» осуществляет полномочия по управлению многоквартирным домом № 69 по ул. Большая Октбрьская г. Ярославля. АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» имеет лицензию 76 ЯР № 000119 от 28.04.2015 г. № 076-000103 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Из материалов дела следует, что в департамент государственного жилищного надзора Ярославской области поступило обращение жителя дома № 69 по ул. Б.Октябрьская г. Ярославля ФИО 3, в котором он указывает на то, что общедомовой прибор учета тепловой энергии находится в ненадлежащем техническом состоянии.

На основании приказа заместителя директора департамента от 31.01.2020 г. в отношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» проведена внеплановая выездная проверка в целях проверки соблюдения лицензионных требований по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества. 

Актом проверки от 06.02.2020 г. установлено, что общедомовой прибор учета тепловой энергии, входящий в состав общего имущества дома № 69 по ул. Большая Октябрьская г. Ярославля, находится в ненадлежащем техническом состоянии – отсутствует акт ввода в эксплуатацию, не отображаются параметры теплоносителя на тепловычислителе.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. 

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 8 Закона РФ от 04.05.2011 года № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1. и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в соответствии с п.3 которого лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст.161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ. 

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. 

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ст.36 ЖК РФ, пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, общедомовой прибор учета тепловой энергии относится к общему имуществу собственников в многоквартирном доме.

Согласно п.11 названных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий ремонт и т.д.

В соответствии с п.18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, в этот перечень включены работы выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Приведенные выше положения нормативных актов АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» при управлении домом № 69 по ул.Большая Октябрьская г.Ярославля не соблюдены, было допущено ненадлежащее техническое состояние общедомового прибора учета тепловой энергии. 

В соответствии со ст.69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

Как на момент проверки, так и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении руководство деятельностью АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» осуществлял ФИО1 

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении и в тексте жалобы доводов об отсутствии вины ФИО1 в административном правонарушении защитник не приводила, доказательств наличия объективных препятствий к поддержанию общего имущества в многоквартирном доме № 69 по ул.Большая Октябрьская г.Ярославля в надлежащем состоянии не представляла. 

Оснований для признания совершенного директором АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматриваю. При этом учитываю то, что нарушение лицензионных требований при управлении домом № 69 по ул.Большая Октябрьская г.Ярославля затрагивает права большого количества собственников данного жилого дома; нарушение носит длительный характер. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований не допущено, при рассмотрении дела исследованы все доказательства, установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вина в его совершении директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 

Доводы защитника о нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении являются несостоятельными.

Как указано в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Из обжалуемого постановления усматривается явная описка в дате вынесения обжалуемого постановления: вместо «13.01.2021 года» ошибочно указано «13.01.2020 года», учитывая дату проведения проверки, дату составления протокола об административном правонарушении. Имеющаяся описка на законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности не влияет. 

Определенный должностным лицом административного органа размер наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 4.1-4.4 КоАП РФ. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, снижению не подлежит. 

Таким образом, правовые основания для удовлетворения жалобы защитника ФИО1 ФИО 2 и для отмены обжалуемого постановления отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Постановление заместителя директора департамента – главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО 1 от 13.01.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника Погоруевой Марьяны Григорьевны на постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Кадыкова