Дело N 2а–879/2024 76RS0022-01-2024-000664-19

Мотивированное 

решение

 изготовлено 17.05.2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

"26" апреля 2024 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе: 

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.,

при секретаре Егоровой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК - 8 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области о признании содержания в исправительном учреждении незаконными,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился с административным иском к ответчику. В обоснование административного иска указал, что он на основании приговора Угличского районного суда Ярославской области от 25.08.2021 за совершение преступления, предусмотренного частью 3 ст. 30 частью 4 ст. 159 УК РФ, отбывал наказание в виде лишения свободы в едином помещении камерного типа ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области, куда он этапирован ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области. При рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании представления администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области о переводе ФИО1о из исправительной колонии в тюрьму было установлено, что в отношении осужденного ФИО1о, как злостного нарушителя установленного порядка отбывания наказания, вынесено постановление о помещении его в единое помещение камерного типа (ЕПКТ), но не в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области, а в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области. Фактически был осуществлен перевод осужденного из одного исправительного учреждения, где содержатся лица, впервые осужденные к лишению свободы, в другое, где содержатся лица, ранее отбывавшие наказание. Оснований для перевода осужденного ФИО1о в другое исправительное учреждение не было, в связи с чем факт содержания ФИО1о в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области грубо нарушает права административного истца. ФИО1о просит признать его содержание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области незаконным.

Протокольным определением от 14.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Ярославской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области, протокольным определением от 05.04.2024 УФСИН России по Ярославской области переведен из состава заинтересованных лиц, в состав административных ответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1о по ордеру адвокат Ельчанинов А.В. доводы административного иска поддержал, дал пояснения в пределах заявленного.

Административные ответчики: ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области в лице представителей по доверенностям ФИО2, ФИО3 по доводам административного иска возражали, указали, что ФИО1 о пропущен срок для обжалования распоряжения о переводе в другое исправительное учреждение, данный перевод не нарушает прав осужденного, поскольку в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области он содержался в ЕПКТ, т.е. в изолированном от других осужденных участке. Форма оспариваемого распоряжения о переводе в другое исправительное учреждение нормативно не закреплена, в связи с чем такой документ оформляется в произвольной форме. Оснований для неисполнения данного документа и не принятию осужденного у административного ответчика не было.

Заинтересованные лица: ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, поддержал позицию представителей административных ответчиков.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

Заслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, заинтересованное лицо, показания свидетеля ФИО5, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Лишение свободы, в соответствии со статьей 56 УК РФ, заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.

Как следует из пункта 10.3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года N 110 (далее - Правила), осужденные обязаны в том числе выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

Согласно частям 2, 3, 6 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Исходя из части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы применяются меры взыскания: выговор, водворение в штрафной изолятор и другие (статья 115 УИК РФ), а наложение предусмотренных мер взыскания осуществляется начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим (статья 117 УИК РФ), при этом учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение.

Согласно статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор, дисциплинарный штраф в размере до сумма прописью, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

В соответствии с частью 2 статьи 116 УИК РФ злостным может быть признано совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Как следует из материалов дела, ФИО1о на основании приговора Угличского районного суда Ярославской области от 25.08.2021 за совершение преступления, предусмотренного частью 3 ст. 30 частью 4 ст. 159 УК РФ, осужден к 5 годам лишения свободы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области. Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России майора внутренней службы ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1о был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Указанное постановление вынесено на основании представления администрации исправительного учреждения с учетом решения комиссии исправительного учреждения, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ административный истец этапирован ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области, где на момент подачи административного иска отбывал наказание в виде лишения свободы в едином помещении камерного типа в ЕПКТ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области.

Основанием для помещения ФИО1 в ЕПКТ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области явилось распоряжение первого заместителя начальника УФСИН России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное ВРИО начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области.

Как установлено частью 2 статьи 80 УИК РФ, лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

В силу части 1 ст. 81 УИК РФ Осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть1).

Таким образом, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое. 

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 9 которого вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Пунктом 13 Порядка установлено, что перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе, территориальным органом УИС на основании мотивированного заключения исправительного учреждения, СИЗО УИС, исправительного учреждения, при котором создано ПФРСИ.

В силу пункта 14 Порядка для определения места дальнейшего отбывания наказания осужденным, подлежащим переводу в другие исправительные учреждения с целью обеспечения их личной безопасности, администрация исправительного учреждения направляет материалы, необходимые для подготовки заключения о переводе в территориальный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 15 Порядка заключение о переводе утверждается начальником территориального органа уголовно-исполнительной системы либо лицом, его замещающим.

Заключение о переводе ФИО1о, отбывающего наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области в ЕПКТ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области утверждено Начальником УФСИН России ДД.ММ.ГГГГ /л.д.85-86/. В данном заключении указана причина, по которой осуществляется перевод осужденного из одного исправительного учреждения в исправительное учреждение того же вида в границах одного субъекта Российской Федерации – признание ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, склонность осужденного к конфликтам, вызывающее поведение по отношению к представителям исполнительного учреждения, нарушение режима содержания. 

Распоряжением первого заместителя начальника УФСИН России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области предписано направить осужденного ФИО1о для отбывания дисциплинарного взыскания в виде перевода в ЕПКТ в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области.

Следовательно, данное распоряжение возлагает на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области обязанность приять заключенного ФИО1, что и было исполнено административным ответчиком.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Суд считает заслуживающим внимания довод административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным иском.

Так, перевод ФИО1о из ЕПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области в ЕПКТ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области был произведен ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. О самом факте перевода осужденному было известно, поскольку он физически перемещался из одного исправительного учреждения в другое. Между тем, с административным иском, в котором данный перевод, а также содержание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области оспаривается, ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя полгода.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, о нарушении прав и законных интересов, вызванных переводом ФИО1о из одного исправительного учреждения в другое, ему стало известно в момент данного перевода, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, срок для обращения с иском в суд административным истцом следует признать пропущенным. Уважительных причин пропуска данного срока административным ответчиком не заявлено.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано на то, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административного иска ФИО1 о следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В.Пивоварова