Дело №2-3357/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года г. Хабаровск 

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Шастиной С.С.,

с участием помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1, 

представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» с иском о возложении обязанности, в обоснование требований указав, что Хабаровской транспортной прокуратурой по результатам анализа состояния законности выявлены нарушения требований законодательства о безопасности движения, о социальной защите прав маломобильных групп населения при содержании пешеходных переходов через железнодорожные пути общего пользования, заключающиеся в следующем.

В нарушение п.п.10-12 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных Приказом Минтранса России от 27.01.2022 N20, п.6.3 «СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта инженерными сетями», утвержденного приказом Минтранса России от 02.12.2014 №333, п.7.7.6 Единых требований к формированию транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов на сети железных дорог ОАО "РЖД", утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р, санкционированный пешеходный переход 2 категории на 8 518 км 3 пк перегона Амур-Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД» не оборудован зоной накопления пешеходов и устройством автоматической сигнализации о приближении поезда. 

Выявленные нарушения создают прямую угрозу жизни и здоровью маломобильных групп населения, пассажиров и пользователей железнодорожного транспортного комплекса, а также негативным образом влияют на состояние законности в указанной сфере правоотношений. 

С целью устранения Хабаровским транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» внесено представление, однако по результатам рассмотрения представления нарушения до настоящего времени не устранены.

Нарушения требований безопасности движения влекут угрозу возникновения транспортных происшествий, чрезвычайных ситуаций, причинения ущерба окружающей среде, а также создает потенциальную угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. 

На основании изложенного просит обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать санкционированный пешеходный переход 2 категории на 8518 км 3 пк перегона Амур-Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД» зоной накопления пешеходов. 

В судебном заседании помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1 требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, определение срока выполнения работ оставляет на усмотрение суда. 

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 требования не признала, указала, что Хабаровский транспортный прокурор не указывает, какие требования предъявляются к ограждению и зоне накопления пешеходов, где, с какой стороны, какой длины и какой высоты должны быть расположены ограждение и зона накопления пешеходов, поскольку данный пешеходный переход расположен в непосредственной близости от автомобильного железнодорожного переезда. В данном случае, заявляя исковые требования в защиту прав маломобильных групп населения, прокурор не убедился, что маломобильные группы населения смогут пересечь железнодорожные пути вне места нахождения пешеходного перехода или автомобильного железнодорожного переезда, поскольку высота головки рельса на 20 см выше уровня земли. Не осуществлена фактическая проверка данного пешеходного перехода на предмет установления местонахождения пешеходного перехода, наличия инфраструктуры, расположенной рядом с ним. Данный пешеходный переход строился до ввода в действие Свода правил СП 227.1326000.2014 и обустройство ограждения и зоны накопления пешеходов может быть выполнено только в ходе проведения реконструкции перехода. СП 227.1326000.2014 установлены правила проектирования, строительства и реконструкции пересечений железнодорожных линий общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования, они не распространяются на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, если данные пути и объекты не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой частью. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, в случае удовлетворения исковых требований увеличить срок исполнения решения до 36 месяцев. 

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 784 ГК РФ предусматривает, что общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 января 2003 года N18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

В соответствии со ст.4 Закона РФ "О защите прав потребителей" организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Согласно положениям ст.7 вышеназванного Закона потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором в соответствии со ст.210 ГК РФ несет собственник.

Федеральный закон от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Из положений п.3 ст.1, п.2 ст.20 ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации", п.15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ N703 от 20 ноября 2003 года, следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 10.01.2003 N17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

В соответствии со ст.80 Федерального закона от 10 января 2003 года N18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Приказом Минтранса России от 23.06.2022 N250 утверждены Правила технический эксплуатации железных дорог РФ, пунктом 35 которых установлено, что на инфраструктуре, железнодорожных путях необщего пользования пешеходные переходы в одном уровне с железнодорожными путями оборудуются пешеходными настилами, указателями и предупредительными надписями. Владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) локальным нормативным актом определяет перечень пешеходных переходов, которые дополнительно к указанным устройствам оборудуются автоматической сигнализацией.

В силу п.41 указанных Правил, владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) обязан содержать все элементы железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционные здания, сооружения и устройства инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Согласно пп.2,3 ч.1 ст.15 Федеральный закон от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Из материалов дела следует, что Хабаровской транспортной прокуратурой по результатам анализа состояния законности выявлены нарушения требований законодательства о безопасности движения, о социальной защите прав маломобильных групп населения при содержании пешеходных переходов через железнодорожные пути общего пользования. 

В ходе проведенной транспортной прокуратурой проверки установлено, что санкционированный пешеходный переход 2 категории на 8 518 км 3 пк перегона Амур-Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги содержится ненадлежащим образом.

Так, в силу п.п.10,11,12 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных Приказом Минтранса России от 27.01.2022 N20, проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах. При проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, предусмотренными для перехода и обозначенными информационными знаками (при этом следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта). Проезд гражданина в инвалидной коляске через железнодорожные пути допускается по пешеходным переходам в одном уровне с железнодорожными путями с сопровождающим, а также по мостам и тоннелям, оборудованным специальными устройствами беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения.

В соответствии с п.6.3 «СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта инженерными сетями», утвержденного приказом Минтранса России от 02.12.2014 №333, наземные пешеходные переходы 2 категории состоят из настила, ограждения и зоны накопления пешеходов. Допускается дополнительно устанавливать искусственное освещение. Информационная система пешеходных переходов 2-ой категории включает в себя предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты), а также устройства автоматической сигнализации о приближении поезда. 

В силу п.п.8.4.9, 8.4.11 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения.

В силу п.4 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 05.09.2022 N352, перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на железнодорожных вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Согласно п.7.7.6 Единых требований к формированию транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов на сети железных дорог ОАО "РЖД", утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р, пешеходные переходы каждой категории на территории ТПУ должны иметь необходимые инженерные сооружения согласно таблице 7.3, а именно для второй категории предусмотрены: резиново-металлический настил, ограждения на расстоянии не менее 5 м с каждой стороны, зоны накопления пешеходов и устройства автоматической сигнализации о приближении поезда. 

В нарушение вышеуказанных требований законодательства санкционированный пешеходный переход 2 категории на 8 518 км 3 пк перегона Амур-Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД» не оборудован зоной накопления пешеходов. 

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» было внесено представление № об их устранении, которые до настоящего времени не устранены. 

Нарушение ОАО "РЖД" требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте создает угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, возникновение транспортных происшествий, влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Доводы ответчика о том, что данный пешеходный переход строился до ввода в действие Свода правил СП 227.1326000.2014 и обустройство ограждения и зоны накопления пешеходов может быть выполнено только в ходе проведения реконструкции перехода, не состоятельны, поскольку отсутствие на спорном переходе надлежащего режима обслуживания, а также указанных технических средств, нарушает действующее законодательство, создает угрозу безопасности движения и может повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Доводы ответчика о том, что Хабаровский транспортный прокурор не указывает, какие требования предъявляются к ограждению и зоне накопления пешеходов, где, с какой стороны, какой длины и какой высоты должны быть расположены ограждение и зона накопления пешеходов, суд не может принять во внимание, так как Единые требования к формированию транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов на сети железных дорог ОАО «РЖД» установлены распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р, которыми и должен руководствоваться ответчик в своей деятельности. 

Согласно ч.1 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора материальных затрат и планирование их в бюджете, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда - 24 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №) в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать санкционированный пешеходный переход 2 категории на 8 518 км 3 пк перегона Амур-Хабаровск-1 Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД» зоной накопления пешеходов. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение суда составлено 08.09.2025.

Председательствующий И.В. Пляцок