Дело №5-117/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), поступившее из комитета по культуре Ленинградской области в отношении Настоятеля религиозной организации «Свято-Никольский Киприано-Стороженский скит ****** Тихвинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» ФИО1,

с участием защитника ФИО1- адвоката Степановой О.Н. которой разъяснено положение ст.25.5 КоАП РФ,

отводов не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу № ****** об административном правонарушении от 13 марта 2019 года, ФИО1 допустил реконструкцию капитального строительства в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Никольская», возведя кирпичное здание, разместив строительные материалы, купол, что зафиксировано актом от 20 ноября 2018 года, не получив согласие на реконструкцию в комитете по культуре Ленинградской области, нарушил обязательства, предусмотренные договором о сохранности использовании недвижимого памятника истории и культуры религиозного назначения от 23 сентября 2004 года № ******, положения ч.1 ст. 34.1 и п.7 ч.1 ст.47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

В судебное заседание, назначенное на 30 июля 2019 года, ФИО1, который надлежащим образом извещен о дате и месте судебного заседания, не явилися; ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Учитывая вышеизложенное, требования, предусмотренные ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, с участием его защитника Степановой О.Н.. 

В судебном заседании защитник Степанова О.Н. полагала необходимым прекратить производство по делу, полагая, что ФИО1 не допущено реконструкции объекта капитального строительства в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Никольская», а проводится реконструкция уже имеющегося рядом с объектом культурного наследия вспомогательного Храма Киприана Стороженского, разрешение на реконструкцию которого согласно законодательству не требуется. При этом объект культурного наследия - Церковь Никольская реконструкции не подвергался, никаких работ в нем не производилось. Учитывая, что Храм Киприана Стороженского предназначен как вспомогательный объект для Храма Церковь Никольская, при его реконструкции не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения. Данный вспомогательный объект находится в зоне охраны объекта культурного наследия, как и другие объекты, в том числе жилые дома граждан, поскольку ранее действовавший Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» не предусматривал 200 метровую зону от внешних границ территории памятника.

В подтверждение факта возведения в 2012 году вспомогательного Храма Киприана Стороженского защитником Степановой О.Н. представлены: антиминс, прошения с фотоматериалами, подтверждающими наличие Храма Киприана Стороженского в 2012 году.

Начальник сектора судебного и административного производства департамента государственного наследия комитета по культуре Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен на основании акта проведения внепланового мероприятия по контрою за состоянием объектов культурного наследия от 20 ноября 2018 год, когда ведущим специалистом отдела по осуществлению полномочий Российской Федерации в сфере объектов культурного наследия департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре Ленинградской области ФИО3 было выявлено возведение объекта капитального строительства в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения: «Церковь Никольская», расположенного по адресу: ******. Ввиду отсутствия сведений о согласовании проведений указанных работ им в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку объект капитального строительства расположен в защитной зоне, что является нарушением ч.1 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Изучив содержащиеся в деле об административном правонарушении доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Должностное лицо при вынесении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, исходил из того, что в защитной зоне расположен объект капитального строительства, а именно возводится кирпичное здание, размещены строительные материалы и купол по адресу: ******, на земельном участке, на котором расположен объект культурного наследия федерального значения «Церковь Никольская», что было выявлено 20 ноября 2018 года, чем нарушены положения ч.1 ст. 34.1, п.7 ч.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», применив положения действующего законодательства.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 13 марта 2019 года (л.д.1-5), акта проведения внепланового мероприятия по контролю за состояние объектов культурного наследия (л.д.60-67), ФИО1 вменяется в вину нарушение положений ч.1 ст. 34.1, п.7 ч.1 ст.47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Вместе с тем статья 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» введена в связи с изданием Федерального закона от 05 апреля 2016 года № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», устанавливающих требования к осуществлению деятельности в границах защитной зоны объекта культурного наследия, в силу чего положения данной статьи применимы к правоотношениям, возникшим после этой даты.

Согласно положениям ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника.

В соответствии с ч.4 ст.34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В силу положений п.4 ст.3 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» положение пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика. Проведя анализ норм вышеуказанного законодательства, принимая во внимание, что спорный объект капитального строительства - Храм Киприана Стороженского был построен в 2012 году, работы по реконструкции которого в целях устранения угрозы физическому урону, не затрагивают предмет охраны, прихожу к выводу об отсутствии оснований для применения к данным правоотношениям положения п.1 ст.34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В связи с наличием факта спорного объекта до момента введения в действие статьи 34.1 Федерального закона 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что подтверждено представленными защитником документами и паспортом объекта культурного наследия, фотографическим изображением которого с указанием даты съемки 10 апреля 2014 года (л.д.70), зафиксированы стоящие рядом два Храма: Церковь Никольская (объект культурного наследия) и вспомогательный Храм Киприана Стороженского, отсутствуют основания для признания ФИО1 нарушившим положения Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в редакции Федерального закона от 05 апреля 2016 года №95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». 

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая все обстоятельства в совокупности, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья: И.А. Десятниченко