Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Горбачевой А.А.. 

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 3а-1200/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующим нормативного правового акта в части,

У с т а н о в и л :

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2077 от 8 ноября 2022 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год. 

Приказ министерства № 2077 от 8 ноября 2022 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, на

официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022 года.

Нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0303071:1149 включено в Перечень на 2023 год под пунктом 9906.

ФИО2, являясь собственником нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0303071:1149, обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими со дня принятия Перечень на 2023 год в части включения в него нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0303071:1149

Требования обоснованы тем, что указанное нежилое здание не отвечает критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку в нем отсутствуют офисные, торговые помещения. помещения общественного питания или бытового обслуживания. Включение здания в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физического лица, нарушая его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что объект недвижимости включен в Перечень в соответствии с наименованием здания- продовольственно-складская база, и разрешенным видом земельного участка, на котором расположено здание,-- продовольственно-складская база.

Заинтересованные лица- Администрация г.о. Тольятти, ФИО3 не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Департамент финансов Администрации г.о. Тольятти представил письменную позицию по делу, в котором указал, что осмотр здания в оспариваемый период времени не производился, здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования- продовольственно-складская база, здание имеет наименование- продовольственно-складская база. Производственная деятельность не соответствует критериям ст.378.2 НК РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0303071:1149 площадью 1582,9 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Обводное шоссе, д. 26.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание имеет назначение - нежилое, наименование –продовольственно-складская база.

Филиал ППК Роскадастр по Самарской области на запрос суда подтвердил, что изменения в части наименования, назначения, площади нежилого здания не вносились.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0303071:580 с видом разрешенного использования: для строительства и дальнейшей эксплуатации продовольственно-складской базы.

ППК Роскадастр по Самарской области уведомило суд об отсутствии технического паспорта здания в Едином государственном реестре недвижимости. 

Согласно представленному административным истцом техническому паспорту, выполненному ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» по состоянию 17 ноября 2010 года, в здании площадью 1582,9 кв. м. расположены склады, котельная, гараж, санузел, подсобная, коридоры, кабинеты.

Помещения с названием «кабинет» не тождественны наименованию «офис», помещения офисного или торгового назначения, объектов общественного питания или бытового обслуживания в здании в технической документации отсутствуют.

Помещения с наименованием «склад» не соответствуют критериям торгового объекта, таких как наличие оборудования, предназначенного для выкладки товара и проведения расчетов с покупателями, что невозможно определить по сведениям технического паспорта, а осмотр здания административным ответчиком не производился.

Суду представлены договор аренды нежилого помещения от 1.07.2020 года, заключенный с ООО «АВТОСТАНДАРТ» на аренду 559,2 кв.м под организацию производственно-складских помещений и 23,6 кв.м для организации персонала для осуществления оперативного руководства производственной деятельность арендатором.

Для тех же целей 1 января 2021 указанные помещения переданы в аренду ООО «ГРАЛЬ».

1 июля 2020 года ООО «АВТОСТАНДАРТ» переданы помещения площадью 341,2 кв.м под организацию производственно-складских помещений и 31,1 кв.м для организации персонала для осуществления оперативного руководства производственной деятельность арендатором.

29 декабря 2020 года ООО «АВТОТЕХСТРОЙ передано во временное пользование помещение площадью 211,5 кв.м для осуществления производственно-хозяйственной деятельности.

В сведениях ЕГРН отсутствуют сведения о договорах аренды в отношении здания.

Решением Самарского областного суда от 13 сентября 2022 года признаны недействующими Перечни на 2019-2022 годы в части включения в них нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0303071:1149.

В связи изложенными обстоятельствами суд приходит к выводу о том, что нежилое здание предназначено и используется фактически для производственно-складской деятельности, разрешенный вид использования земельного участка под зданием не предполагает размещение на нем объектов офисного или торгового назначения, объектов общественного питания или бытового обслуживания, поэтому включение нежилого здания в Перечень на 2023 год не соответствует критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с этим требования административного истца подлежат удовлетворению.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы (2023 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования ФИО2 удовлетворить

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077, в части включения в него под пунктом 9906 нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0303071:1149

Опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Самарской области, на официальном интернет-портале правовой информации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, 

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 4 июня 2024 года.