ГСК: Мирошниченко Д.С. 

Кононова Л.И. (докл.)Безгинова Л.А. № 44г –14 /19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Ставрополь 24.01.2019

Президиум Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Козлова О.А.,

членов президиума: Переверзевой В.А., Блинникова В.А.,

ФИО1, ФИО2, ФИО3,

секретаря судебного заседания Ениной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа во включении в список граждан на получение государственного жилищного сертификата, признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан на получение государственного жилищного сертификата, 

направленное в президиум определением судьи краевого суда Переверзевой В.А. от 26.12.2018 по кассационной жалобе ФИО4 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15.05.2018, 

заслушав доклад судьи Переверзевой В.А.,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, в котором просила признать незаконным отказ во включении ее и членов ее семьи в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата; признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата, исходя из фактически занимаемой ею площади жилого помещения в размере 54,7 кв.м по адресу: Ставропольский край, (…), и возложить на ответчиков обязанность по включению ее в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае 2017 года на территории Георгиевского района Ставропольского края, на получение государственного жилищного сертификата. 

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 15.01.2018 заявленные исковые требования удовлетворены частично. 

Суд признал отказ администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края во включении ФИО4 в список граждан на получение государственного жилищного сертификата незаконным, признал за ФИО4 право на получение государственного жилищного сертификата, исходя из количества членов семьи, но не более площади утраченного жилого помещения, приходящейся на принадлежащую ей 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 79,2 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край,(…).

Суд включил ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского городского округа Ставропольского края в мае 2017 года, и имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, составом семьи 1 человек - супруг ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении требования о признании права на получении государственного жилищного сертификата, исходя из реально занимаемой площади жилого помещения - 54,7 кв.м., ФИО4 отказано. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15.05.2018 указанное решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе, поступившей в Ставропольский краевой суд 16.11.2018, ФИО4, ссылаясь на незаконность и необоснованность апелляционного определения судебной коллегии, ставит вопрос об его отмене.

По кассационной жалобе дело истребовано в краевой суд и передано для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - президиум Ставропольского краевого суда.

В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум краевого суда находит, что имеются основания для отмены апелляционного определения с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

В соответствии с требованиями статьи 387 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения при рассмотрении гражданского дела были допущены. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи от 20.09.1985 ФИО4 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, (…), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.06.2017 (л.д. 94).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии (…) выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 22.12.2008, ФИО4 на основании свидетельства о праве собственности на землю № 115 от 02.11.1992 также принадлежит земельный участок, площадью 500 кв.м., назначение: земли населенных пунктов, ИЖС, по адресу: Ставропольский край, (…)(л.д.8).

ФИО4 и ее супруг ФИО5 состоят на регистрационном учете по адресу: Ставропольский край, (….) с 15.04.1985 и 06.11.1979 соответственно, что подтверждается штампами в паспортах, а также записями в домовой книге (л.д. 83-85, 92-93).

На основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 №344-р «О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации» и постановления администрации Георгиевского муниципального района от 25.05.2017 №486 «О переводе Георгиевского районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режиме функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Георгиевского муниципального района Ставропольского края введен с 14 часов 25.05.2017 режим чрезвычайной ситуации в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с 23.05.2017 по 25.05.2017.

В результате чрезвычайной ситуации (…) жилой дом, собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на который является ФИО4, был поврежден.

06.06.2017 ФИО4 обратилась в администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края с заявлением о признании жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, (…), непригодным для проживания и включении ее и ее супруга ФИО5 в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации (л.д. 62, 63). 

На основании акта обследования индивидуального жилого дома от 30.06.2017, подписанного членами межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации г.Георгиевска от 13.09.2016 № 1288, и заключения указанной межведомственной комиссии № 321 от 30.06.2017 жилой дом по адресу : Ставропольский край, (…), принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО6, признан непригодным для проживания (л.д.89-91, 86-88). 

Письмом Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края № 772 от 14.08.2017 ФИО4 отказано во включении в список граждан на получение государственного жилищного сертификата по причине отсутствия фактически определенной (выделенной в натуре) площади утраченного жилого помещения в праве общей долевой собственности (л.д.97).

Разрешая спор, суд первой инстанции, применив положения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", пришел к выводу о наличии совокупности обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение у граждан права на получение государственного жилищного сертификата, поскольку ФИО4, как собственник 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по вышеуказанному адресу, попавший в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года на территории Ставропольского края, обладает правом на получение государственного жилищного сертификата, исходя из 1/2 общей площади реконструированного жилого дома по вышеназванному адресу, составляющей 79,2 кв.м., и количества членов семьи – 2 человека: она и супруг ФИО5

Судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение, указала на то, что предметом договора купли-продажи, заключенного между ФИО7 и ФИО4 20.09.1985, являлась 1/2 доля жилого дома, расположенного в станице (…), между тем истец и ее супруг зарегистрированы по адресу: Ставропольский край, (…). Право собственности на 1/2 долю жилого дома по ул. (…) возникло у истца после объявления режима чрезвычайной ситуации в связи с ливневым паводком на территории Ставропольского края в мае 2017 года. С учетом изложенного судебная коллегия пришла к выводу, что оснований для включения ФИО4 с составом семьи 2 человека в список граждан имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в результате чрезвычайной ситуации в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, (…), не имеется, поскольку ФИО4 не являлась собственником указанного жилого помещения на момент обращения с заявлением к главе Георгиевского городского округа Ставропольского края о включении ее и членов ее семьи, в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, по мнению президиума, с вынесенным апелляционным определением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, приняло 07.06.1995 Постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 N 835 наименование этого постановления изменено - "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" (далее - Постановление Правительства РФ от 07.06.1995 N 561).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 N 561 признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями. Установлено, что государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации.

Государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Граждане, получившие государственный жилищный сертификат в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями, утрачивают право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой иного жилого помещения в результате данного события (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 N 561).

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 N 561, Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации 10.07.1995 утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (далее - Порядок).

В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (пункт 2 Порядка).

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка).

По смыслу вышеприведенных нормативно-правовых актов государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами местной исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия. При этом жилое помещение, в котором проживали граждане, претендующие на получение жилищного сертификата, должно быть для них единственным и постоянным местом жительства на день возникновения чрезвычайной ситуации.

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, в котором просила признать незаконным отказ во включении ее и членов ее семьи в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

В обоснование отказа во включении ФИО4 в список граждан на получение государственного жилищного сертификата Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края в ответе № 772 от 14.08.2017 указало на отсутствие фактически определенной (выделенной в натуре) площади утраченного жилого помещения в праве общей долевой собственности (л.д.97).

При этом право собственности ФИО4 на 1/2 долю жилого дома, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, расположенного по адресу: Ставропольский край, (…), администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края не оспаривалось и основанием для отказа во включении в список на получение государственного жилищного сертификата не являлось.

Согласно договору купли-продажи от 20.09.1985, заключенному между ФИО7 и ФИО4, последняя приобрела в собственность 1/2 долю жилого дома. расположенного по адресуL(…). Указанный договор удостоверен нотариусом и зарегистрирован в исполнительном комитете Подгорненского сельского Совета народных депутатов, внесен в реестр за номером 29 (л.д.100).

В силу положений ст. 135, 239 ГК РСФСР (действующих на момент заключения указанного договора) доказательством заключения договора купли-продажи жилого дома и его исполнения является договор купли-продажи, заключенный в письменной форме, нотариально удостоверенный и зарегистрированный в исполнительном комитете районного, городского Совета народных депутатов.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, с учетом изложенных правовых норм, право собственности на 1/2 долю жилого дома, расположенного по адресуL(…), возникло у ФИО4 20.09.1985.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, основанием для государственной регистрации за ФИО4 права собственности на 1/2 долю в праве на жилой дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, (…), послужил договор купли-продажи от 20.09.1985 удостоверенный Подгорненской сельской администрацией Георгиевского района Ставропольского края (л.д.94).

Право собственности на земельный участок площадью 500 кв.м., назначение: земли населенных пунктов, ИЖС, по адресу: Ставропольский край, (…), зарегистрировано за ФИО4 на основании свидетельства о праве собственности на землю № 115 от 02.11.1992 (л.д.8, 94).

Судебная коллегия, принимая новое решение об отказе в иске, указанные обстоятельства во внимание не приняла, не истребовала материалы регистрационного дела для выяснения вопроса, какой адрес расположения объектов указан в правоустанавливающих документах, которые послужили основанием для регистрации права собственности за ФИО4

Вопрос о несовпадении номера жилого дома (…) указанного в договоре купли-продажи от 20.09.1985 с номером жилого дома (…), который фактически находится в собственности ФИО4, не был предметом исследования суда первой инстанции. 

Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

В силу части 1 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 этого Кодекса.

На необходимость суда апелляционной инстанции оказывать содействие в собирании и истребовании доказательств указано в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", согласно абзацу второму которого, если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Учитывая указанные положения закона и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, судебной коллегии необходимо было проверить, была ли перенумерация жилых домов в станице (…) с момента приобретения ФИО4 жилого дома в 1985 году, запросив соответствующую информацию в администрации(…).

Указанные обстоятельства, имеют существенное значение для решения вопроса о наличии у ФИО4 на момент чрезвычайной ситуации права собственности на 1/2 долю пострадавшего в подтоплении жилого дома.

При таких обстоятельствах определение суда апелляционной инстанции противоречит приведенным выше нормам материального и процессуального права, а также разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15.05.2018, как принятое с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, в силу ст. 387 ГПК РФ подлежит отмене, а дело направлению на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум 

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15.05.2018 отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий: О.А. Козлов