Дело №2-199/2023

УИД 61RS0049-01-2023-000201-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года село Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Золотухиной О.В., 

при секретаре Бойко А.Н.,

при участии представителя прокуратуры Песчанокопского района ФИО1, 

представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области ФИО2,

представителя ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-199/2023 по исковому заявлению прокурора Песчанокопского района Ростовской области, поданному в интересах ФИО4, к ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об установлении факта заражения новой коронавирусной инфекцией на рабочем месте, взыскании единовременной страховой выплаты, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Песчанокопского района Ростовской области, действуя в интересах ФИО4, обратился в суд с иском к ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об установлении факта заражения новой коронавирусной инфекции на рабочем месте, взыскании единовременной страховой выплаты, компенсации морального вреда, в котором, с учетом уточнения, просит: 

- признать незаконным бездействие ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, выразившееся в несоблюдении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2021 №239; 

- признать заболевание ФИО4, выявленное в период нахождения на лечении с 18.02.2022 по 28.02.2022 с диагнозом: 

<

данные изъяты>

- обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплатить ФИО4 единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей 00 копеек; 

- взыскать с ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 6 000 рублей.

В обоснование иска указано следующее: прокуратурой Песчанокопского района Ростовской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст.21, 22 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на основании обращения ФИО4 по факту невыплаты единовременной страховой выплаты медицинскому работнику, проведена проверка исполнения ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе законодательства о социальном страховании. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО4 работает в ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе медицинской сестрой амбулатории 

<

адрес> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Деятельность ФИО4 в ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районев указанной должности состояла в том числе, в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19). Таким образом, ФИО4 осуществляла свою трудовую деятельность непосредственно с зараженными гражданами либо гражданами из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции. Так, ФИО4 в январе-феврале 2022 года согласно табелю рабочего времени, в соответствии со своими должностными обязанностями ДД.ММ.ГГГГ осуществляла прием пациентки ФИО8, у которой 73065а-Определением РНК коронавируса SARS-Cov-2 (2019-nCoV) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР № от ДД.ММ.ГГГГ 36422 подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 73065а-Определением РНК коронавируса SARS-Cov-2 (2019-nCoV) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено наличие у ФИО4 новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В связи с подтверждением указанного заболевания ФИО4 открыт лист нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно медицинской карте ФИО4 поставлен диагноз: 

<

данные изъяты> В соответствии с п.2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.11.2020 № 35 «О внесении изменений в Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических Правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтвержденным случаем COVID-19 считается случай с лабораторным подтверждением любым из методов, определяющих антиген возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из материалов дела следует, что ФИО4 ПЦР-тест для определения наличия коронавируса в организме, проведен, тест положительный. 

Таким образом, наличие у истицы новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подтверждено лабораторными методами исследования, ею соблюдены условия для получения страховой выплаты медицинским работником, а именно, что заболевание или осложнение вызваны новой коронавирусной инфекцией, подтвержденные лабораторными методами исследования. В Перечень заболеваний, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 15.05.2020 №1272-р включено заболевание «J02.8 - острый фарингит». В данном случае размер единовременной страховой выплаты составляет 68811 рублей (пункт 4 Указа). В соответствии с п. 6 вышеназванного Указа единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, представляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации. Согласно cт. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности и (или) его смерть. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.200 №967 утверждено Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, которое устанавливает порядок расследования и учета профессиональных заболеваний. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2021 №239 утверждено Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, которое действовало в период возникновения спорных правоотношений. Согласно указанному временному положению при установлении работнику диагноза заболевания, включенного в перечень, медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (далее - работодатель) (п.2). Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в (составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, и Фонда социального страхования Российской Федерации (п.3). Расследование страхового случая проводится врачебной комиссией в течение суток со дня создания врачебной комиссии (п. 4). По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником. Фонд социального страхования Российской Федерации в день получения справке, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» работнику, и осуществляет ее не позднее следующего дня со дня получения справки (п.6). В нарушение указанной нормы МБУЗ ЦРБ Песчанокопского района данную обязанность не выполнила, уведомление в ФФС не направила, в установленные законом сроки, расследование несчастного случая не провела, в связи с чем истец не получила единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей по вине ответчика ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, в связи с несоблюдением, установленного порядка выплаты единовременной страховой выплаты. Учитывая, что со стороны ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Песчанокопском районе нарушены трудовые права истца на получение единовременной страховой выплаты, установленной Указом, истица испытывает нравственные страдания и переживания, которые заключаются в неуверенности в завтрашнем дне, обиде. С учетом принципов разумности и справедливости размер денежной компенсации морального вреда составляет 6000 рублей. 

Протокольным определением суда от 18.05.2023 к рассмотрению дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», ГБУ РО Лечебно реабилитационный центр № 2 г. Шахты.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, уточненные исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель прокуратуры Песчанокопского района ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе ФИО3 признал исковые требования, предъявленные к медицинской организации, пояснив, что больницей велась работа по единовременным выплатам работникам, заболевшим коронавирусной инфекцией. Проводилось соответствующее расследование, документы направлялись в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области. Документы проверки не были подписаны одним человеком- представителем фонда социального страхования- ФИО6

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области ФИО2 иск не признала, считает, что неполученная ФИО4 сумма подлежит взысканию с причинителя вреда- ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе, поскольку был нарушен порядок проведения расследования, документы в ФСС не поступали. Устной договоренности с фондом о ненаправлении документов не было. В настоящее время выплата не может быть произведена в связи в нахождением дела в суде.

В возражении на иск прокуратуры просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Песчанокопского района в интересах ФИО4 к ОСФР по РО об установлении и признании факта заражения ФИО4 новой коронавирусной инфекцией на рабочем месте, и о взыскании единовременной страховой выплаты в пользу ФИО4, установленной Указом Президента РФ от 06.05.2020 №313, поскольку уведомление об установлении факта заболевания истца, протокол врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью истца, справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и пациентами с подозрением на эту инфекцию в территориальный орган Фонда не поступало. В случае своевременного исполнения должностными лицами ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе своих обязанностей, установленных Временным положением о расследовании страховых случаев, действовавшим до 30.08.2022, по незамедлительному уведомлению о заболевании работника и создании врачебной комиссии по расследованию обстоятельств заражения работника в течение 3-х дней с привлечением специалистов ОСФР по РО, расследование было бы проведено своевременно и надлежащим образом, и необходимость в проведении расследования по Положению в расследовании отсутствовала бы (т.1, л.д.73-78).

Третьи лица представители Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, Министерства здравоохранения Ростовской области, ГБУ РО «Лечебно- реабилитационного центр №2», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

От Министерства здравоохранения Ростовской области в суд поступил отзыв на исковое заявление прокурора Песчанокопского района Ростовской области, поданным в интересах ФИО4, к ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об установлении факта заражения новой коронавирусной инфекции на рабочем месте, взыскании единовременной страховой выплаты, компенсации морального вреда, в котором он просит отказать в удовлетворении искового заявления, считает, что при подтверждении факта наличия страхового случая у ФИО4, обязательство по предоставлению единовременной страховой выплаты в размере 68 811 рублей, должно быть исполнено ФСС РФ (т.1, л.д.55-57).

Представитель третьего лица ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр №2» в представленном суду отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что ГБУ РО «ЛРЦ» №2 была проведена экспертиза по установлению связи заболевания с профессией, установлено наличие профессионального заболевания (т.1, л.д.202).

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в представленном суду отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В силу положений ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

В свою очередь в соответствии со ст. 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 210 ТК РФ основным направлением государственной политики в области охраны труда является в том числе обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Согласно ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. 

Как следует из положений ст. 229.2 ТК РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводящего расследование несчастного случая) в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов.

Материалы расследования несчастного случая включают: документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов; экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно Указу Президента РФ от 06 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), предоставляются дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Страховым случаем, при наступлении которого производится единовременная страховая выплата, является, в том числе, причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности (пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 06 мая 2020 N 313).

Размер единовременной страховой выплаты при наступлении указанного страхового случая составляет 68 811 рублей (пп. «б» п. 4 Указа Президента РФ от 06 мая 2020 N 313)

Единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № работает в ГБУ РО «ЦРБ» в 

<

адрес> (ранее до ДД.ММ.ГГГГ - МБУЗ «ЦРБ» 

<

адрес>) в должности медицинской сестры амбулатории 

<

адрес>, с 1982 года по настоящее время, (т.1, л.д. 21-29).

С ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры дневного стационара амбулатории 

<

адрес>, в феврале 2022 года состояла в штате дневного стационара терапевтического в качестве медицинской сестры (выписка из приказа №-К от ДД.ММ.ГГГГ, табелю № от ДД.ММ.ГГГГ) (т.1, л.д.24, 32).

В соответствии со своими должностными обязанностями ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 осуществляла прием пациентки ФИО8, о чем указано в книге учета процедур по амбулатории 

<

адрес> за февраль 2022 года №, в амбулаторной карте пациента ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ. У ФИО8 в мазках со слизистой оболочки носоглотки и ротоглотки обнаружен SARS-Cov-2, что подтверждается результатами анализа № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.37-38, 48, 185-186). 

73065а-Определением РНК коронавируса SARS-Cov-2 (2019-nCoV) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено наличие у ФИО4 новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Согласно медицинской карте ФИО4, поставлен диагноз: 

<

данные изъяты>

В связи с подтверждением указанного заболевания ФИО4 открыт лист нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.40-47).

В перечень заболеваний, утвержденных распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, включено заболевание 

<

данные изъяты>.

Согласно протоколу заседания врачебной комиссии по расследованию случая причинителя вреда здоровью медицинского работника (дата и номер не указаны) при проведении расследования комиссией установлено, что ФИО4 работает в должности медицинской сестры дневного стационара амбулатории села Богородицкое МБУЗ «ЦРБ» 

<

адрес>, в феврале 2022 года ФИО4 выходила на работу согласно графику, выполняла свои должностные обязанности, используя средства индивидуальной защиты (маскировочный костюм, одноразовые резиновые перчатки, одноразовая лицевая маска по обслуживанию пациентов дневного стационара амбулатории 

<

адрес> МБУЗ «ЦРБ» 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на приеме у фельдшера на самостоятельном приеме амбулатории 

<

адрес> была пациентка ФИО8, которой медицинская сестра дневного стационара ФИО4 сделала внутривенно магния сульфат 25%-5,0 на физрастворе 10,0 для снижения АД и у которой была обнаружена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (73065а-Определение РНК коронавируса SARS-Cov-2 в мазках со слизистой носоглотки методом ПЦР № от ДД.ММ.ГГГГ - обнаружено, ГАУ РО «ОКДЦ» Лаборатория клинической патоморфологии и молекулярно-биологических исследований. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 заболела. Анализ мазка ФИО4 РНК вируса SARS-Cov-2- обнаружено дата от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был открыт лист нетрудоспособности. Члены врачебной комиссии решили признать случай повреждения здоровья медицинского работника подлежащим оформлению справкой в соответствии с требованиями Временного положения о расследовании страховых случаев причинителя вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения0 вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Комиссия пришла к выводу, что полученное ФИО4 заболевание входят в перечень заболеваний, осложнений, инфекцией COVID-19, вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный протокол не содержит даты составления, подписи одного из членов комиссии (том 1 л.д. 13-15).

В связи с отсутствием единовременной страховой выплаты, ФИО4 обратилась к прокурору Песчанокопского района, которым по результатам прокурорской проверки в адрес главного врача ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений трудового законодательства», ГБУ РО «ЦРБ» в Песчанокопском районе признала выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, о чем указано в информации № от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес прокурора Песчанокопского района (том 1 л.д. 20).

Указом Президента РФ от 15 июля 2022 N 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации», признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

Однако п. 2 Указа Президента РФ от 15 июля 2022 N 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации», установлено, что при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», и оснований, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2021 г. N 60 «О дополнительных государственных гарантиях отдельным категориям граждан», обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий) перечисленным в названных указах Президента Российской Федерации работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

Порядок расследования страховых случаев на период возникновения спорных отношений был установлен Временным положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2021 N 239, в соответствии с которым при установлении работнику диагноза заболевания, включенного в перечень, медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (далее - работодатель).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, и Фонда социального страхования Российской Федерации.

По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, содержащая следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии) работника; дата рождения работника (число, месяц, год); реквизиты документа, удостоверяющего личность работника (серия, номер, дата выдачи, кем выдан); страховой номер индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования; адрес места постоянного проживания работника (субъект Российской Федерации, город, улица, дом, квартира); наименование работодателя; должность работника; период работы работника в указанной должности; перенесенное заболевание; предпочтительный способ получения работником выплаты.

Фонд социального страхования Российской Федерации в день получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» работнику, и осуществляет ее не позднее следующего дня со дня получения справки.

Доказательства направления по результатам расследования страхового случая врачебной комиссией справки, подтверждающей факт осуществления работы работником в Фонд социального страхования РФ, как того требовал п. 5 Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, в материалы дела не представлены. 

Страховые случаи, наступившие (возникшие) до 15 июля 2022 года, которые не были расследованы до 30 августа 2022 года в соответствии с Постановлением № 239, в целях осуществления установленных Указом № 313 дополнительных страховых гарантий в виде единовременной страховой выплаты должны расследоваться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний».

В связи с тем, что Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» с 01 марта 2023 года утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, утвердившего Правила расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, страховые случаи должны расследоваться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206 «О порядке расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников». 

Расследование связи заболевания Лиманского с профессией в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» не проводилось. 

В соответствии с п. 4 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, при установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание медицинская организация обязана в течение суток направить извещение об установлении указанного предварительного диагноза в органы государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией по месту нахождения объекта, где работником выполнялась работа (далее - объект), и работодателю по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации. 

Под медицинской организацией в настоящих Правилах понимается медицинская организация в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Под органом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в настоящих Правилах понимаются органы и учреждения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, предусмотренные пунктом 2 статьи 46 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Работодатель направляет сведения, необходимые для составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника, в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в течение суток со дня, следующего за днем получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание.

Согласно п.5 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в течение суток со дня получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания путем проведения на рабочем месте необходимых экспертиз, лабораторно-инструментальных и других гигиенических исследований, опроса пострадавшего, свидетелей и направления запросов для получения необходимой информации от работодателя.

Орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на основании полученных данных в 2-недельный срок со дня получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание в целях расследования профессионального заболевания работника составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в медицинскую организацию, направившую извещение об установлении работнику этого предварительного диагноза, которая в течение недели со дня получения санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника направляет документы, указанные в подпунктах "а" и "в - д" пункта 10 настоящих Правил, в специализированную медицинскую организацию или специализированное структурное подразделение медицинской организации в области профессиональной патологии при выявлении профессионального заболевания (далее - центр профессиональной патологии), для проведения экспертизы связи заболевания с профессией.

Как следует из п. 10 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, медицинская организация, установившая предварительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание, в месячный срок со дня получения санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника обязана направить работника в центр профессиональной патологии для проведения экспертизы связи заболевания с профессией, а также для оказания (при наличии показаний) медицинской помощи с представлением вместе с направлением следующих документов:

а) выписка из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и (или) медицинской карты стационарного больного;

в) санитарно-гигиеническая характеристика условий труда, а также (при наличии) возражения к ней;

г) копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

д) карта эпидемиологического обследования (в случае заражения инфекционным или паразитарным заболеванием при выполнении профессиональных обязанностей);

По поручению суда Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске представлена карта эпидемиологического обследования № очага инфекционного заболевания, заболевания ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в п. 31 карты указано лицо, предположительно являющееся источником заражения- ФИО8 (том 1 л.д. 122-125).

Также филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске отделение в Песчанокопском районе представлены копия журнала учета инфекционных заболеваний (по первичным диагнозам - за 2022 год, рабочие таблицы регистрации случаев заболевания COVID-19, экстренное извещение, в которых отражены сведения регистрации случаев заболевания COVID-19, в том числе и ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.100, 185-197).

ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе направила ФИО4 для проведения экспертизы по установлению связи заболевания с профессией в ГБУ РО «ЛРЦ № 2».

В соответствии с п. 11 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206, центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и документов, указанных в пунктах 5 и 10 настоящих Правил, проводит экспертизу связи заболевания с профессией в соответствии с частью 6 статьи 63 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

На основании п. 4 ст. 63 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» экспертиза связи заболевания с профессией проводится в целях установления причинно-следственной связи заболевания с профессиональной деятельностью.

Экспертиза связи заболевания с профессией проводится специализированной медицинской организацией или специализированным структурным подразделением медицинской организации в области профессиональной патологии при выявлении профессионального заболевания. По результатам экспертизы связи заболевания с профессией выносится медицинское заключение о наличии или об отсутствии профессионального заболевания (п. 5 ст. 63 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Порядок проведения экспертизы связи заболевания с профессией и форма медицинского заключения о наличии или об отсутствии профессионального заболевания устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 63 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

На основании результатов экспертизы центр профессиональной патологии устанавливает заключительный диагноз - острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание (возникшее в том числе спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение о наличии или об отсутствии профессионального заболевания (далее - медицинское заключение) в 4 экземплярах и в течение 3 рабочих дней со дня составления медицинского заключения направляет извещение об установлении заключительного диагноза - острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание, его уточнении или отмене (далее - извещение о заключительном диагнозе) в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), работодателю, в медицинскую организацию, направившую работника, и в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик).

Один экземпляр медицинского заключения в течение 3 рабочих дней со дня составления медицинского заключения выдается центром профессиональной патологии работнику под расписку, направляется страховщику и в медицинскую организацию, направившую работника (п. 12 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2022 N 1206).

В соответствии с п. 2 Приложения № 13 к Постановлению министерства здравоохранения Ростовской области «О порядках выполнения работ государственными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Ростовской области» от 13 октября 2017 № 1, работы по проведению экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией выполняются центром профессиональной патологии на базе государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Лечебно-реабилитационный центр N 2», имеющим лицензию на оказание медицинской помощи, включая работы и услуги по специальностям «профпатология», «экспертиза связи заболевания с профессией» и «экспертиза профессиональной пригодности».

ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр №», имеющим лицензию на проведение экспертизы связи заболевания с профессией (ЛО-61-01-006219 от ДД.ММ.ГГГГ), по поручению суда и на основании представленных документов проведена экспертиза связи заболевания ФИО4, медицинской сестры Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «

<

адрес> больница» в 

<

адрес>, новой коронавирусной инфекцией COVID-19, с профессией.

ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр №» представлено медицинское заключение о наличии профессионального заболевания от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому: учитывая работу в должности медицинской сестры дневного отделения МБУЗ «ЦРБ» в 

<

адрес>, контакт с больной новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в инкубационном по данным санитарно-гигиенической характеристике условий труда ДД.ММ.ГГГГ № (ДД.ММ.ГГГГ в амбулаторию (вызов на дом) обратилась больная ФИО8, у которой взят мазок на новую коронавирусную инфекцию. Результат мазка ФИО8 - определение РНК вируса SARS-Cov-2 в мазках со слизистой оболочки методом ПЦР № от ДД.ММ.ГГГГ- обнаружено. ФИО4 в рабочее время ДД.ММ.ГГГГ проводила осмотр на дому больной ФИО8, выполняла работу согласно должностным обязанностям: проводила забор материала- мазок со слизистой оболочки носоглотки), наличие положительного мазка из носа и ротоглотки SARS-Cov-2 методом ПЦР от ДД.ММ.ГГГГ №, наличие временной утраты трудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом 

<

данные изъяты> (т.1, л.д.170).

Судом принимается в качестве допустимого доказательства медицинское заключение ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр №», имеющего лицензию ЛО-61-01-006219 от ДД.ММ.ГГГГ на проведение такого рода экспертиз, как соответствующее требованиям ст. 86 ГПК РФ.

Извещение об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления), его уточнении или отмене было направлено в ГБУ РО «ЦРБ» в 

<

адрес>, ФСС, в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по 

<

адрес> в 

<

адрес> (том 2 л.д. 88,89). 

Согласно положениям Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», принято решение о реорганизации в форме присоединения Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области. Наименование изменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области. 

Доказательств оплаты ответчиками единовременной страховой выплаты в размере 68 811 рублей ФИО4, не представлено.

Так как установлена причинно-следственная связь заболевания ФИО4 в период с 18.02.2022 по 28.02.2022 коронавирусной инфекцией, с профессиональной деятельностью, имеются правовые основания для признания заболевания истца страховым случаем, и обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплатить единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей.

Доводы ответчика о том, что недополученный доход ФИО4 в виде единовременной страховой выплаты в размере 68811 рублей подлежит взысканию в порядке, установленном статьями 401, 405, 1064, 1068 ГК РФ с причинителя вреда Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, судом не принимаются. 

Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», который действовал в момент наступления страхового случая, прямо предусмотрено, что единовременная страховая выплата в размере 68811 рублей осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых Фонду социального страхования Российской Федерации (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области), причин для возложения указанной ответственности на работодателя не установлено.

Кроме того, п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 05 декабря 2022 № 467-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» установлено, что остатки межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по состоянию на 1 января 2023 года, образовавшиеся в бюджете Фонда в результате неполного их использования Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022 году на осуществление специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направляются Фондом в 2023 году в объеме до 400 000,0 тыс. рублей, в том числе на основании вступивших в законную силу судебных актов, на осуществление специальной социальной выплаты, подлежавшей назначению до 14 июля 2022 года включительно, указанным в настоящем пункте категориям граждан. В объеме указанных средств в сводной бюджетной росписи бюджета Фонда на 2023 год Фондом предусматриваются бюджетные ассигнования сверх сумм, установленных пунктом 2 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, без внесения изменений в настоящий Федеральный закон;

Учитывая, что в порядке, предусмотренном, Временным положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2021 г. №239, расследование страхового случая причинения вреда здоровью ФИО4 работодателем ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе надлежащим образом не проводилось, приказ о создании комиссии по расследованию случая заражения новой коронавирусной инфекцией медицинской сестры дневного стационара ФИО4, протокол врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника, уведомление об установлении факта заболевания работником новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) составлены без даты, в протоколе отсутствует подпись члена комиссии – представителя ФСС, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, выразившееся в несоблюдении вышеуказанного Временного положения.

В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В судебном заседании факт нарушения трудовых прав истца со стороны работодателя установлен, суд полагает возможным взыскать с ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 6 000 рублей.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, поскольку установлены условия при которых ФИО4 как медицинская сестра имеет право на дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты, заболевание или осложнение вызваны новой коронавирусной инфекцией, факт заражения подтвержден лабораторными методами исследования, медицинский работник заразился новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении трудовых обязанностей, то есть установлена причинно-следственная связь заболевания с профессией, требования о признании страховым случаем, обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначения и выплате ФИО4 единовременной страховой выплаты в размере 68 811 рублей подлежат удовлетворению. 

В том числе требования о признании незаконным бездействия ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, выразившееся в несоблюдении вышеуказанного Временного положения и взыскании компенсации морального вреда с работодателя подлежат удовлетворению в размере 6 000 рублей

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Песчанокопского района Ростовской области, поданное в интересах ФИО4, к ГБУ РО «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об установлении факта заражения новой коронавирусной инфекцией на рабочем месте, взыскании единовременной страховой выплаты, компенсации морального вреда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе, выразившееся в несоблюдении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2021 №239. 

Признать заболевание ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> (

<

данные изъяты> выявленное в период нахождения на лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: 

<

данные изъяты>

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (

<

данные изъяты>) назначить и выплатить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> (

<

данные изъяты>) единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей 00 копеек. 

Взыскать с ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Песчанокопском районе (№) в пользу ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> (

<

данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме. 

Судья О.В.Золотухина 

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2023.