Р Е Ш Е Н И Е

4 июня 2018 года г. Венёв 

Судья Венёвского районного суда Тульской области Безруков А.В., рассмотрев жалобу представителя администрации муниципального образования Центральное Веневского района по доверенности ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 № ТЗЕМ-46-18 от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 № ТЗЕМ-46-18 от 11 мая 2018 года Администрация муниципального образования Центральное Веневского района (далее по тексту АМО Центральное Веневского района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, за которое подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. 

Административное правонарушение выразилось в том, что АМО Центральное Веневского района на следующих земельных участках: 

- расположенном примерно 150 м севернее п.Метростроевский Веневского района, в границах кадастрового квартала 71:05:060401, на площади 413 кв.м,

- расположенных северо-восточнее н.п.Тулубьево Веневского района, в границах кадастрового квартала 71:05:020401, на площади 485,55 кв.м, на площади 373,76 кв.м; примерно 460 м северо-восточнее н.п.Тулубьево Веневского района, в границах кадастрового квартала 71:05:020101, на площади 2542,51 кв.м,

- расположенном примерно 700 м восточнее н.п.Боярково Веневского района, в границах кадастрового квартала 71:05:060301, на площади 510,95 кв.м,

- расположенном примерно 300 м юго-западнее н.п.Богоявленка Веневского района, в границах кадастрового квартала 71:05:050101 на площади 382,86 кв.м,

- расположенном восточнее н.п.Анишино Веневского района, в границах кадастрового квартала 71:05:050101, на площади 577,17 кв.м,

- расположенных примерно 700 м северо-восточнее н.п.Рассылкино Веневского района, в границах кадастрового квартала 71:05:040301, на площади 867,4 кв.м; примерно 800 м северо-восточнее н.п.Рассылкино Веневского района, в границах кадастрового квартала 71:05:040301, на площади 372,12 кв.м,

- расположенном южнее н.п.Островки Веневского района, в границах кадастрового квартала 71:05:040201, на площади 18787,74 кв.м,

не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель, а именно: на земельных участках размещены свалки отходов производства и потребления.

Представитель АМО Центральное Веневского района по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Полагает, что лицу, в отношении которого приняты оспариваемые решения, могут быть вменены соответствующие обязанности лишь в том случае, если установленные и отраженные в акте проверки нарушения действующего законодательства РФ имели место на землях, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Центральное Веневского района, а также на всех тех землях, находящихся на территории МО Центральное Веневского района, право государственной собственности на которые не разграничено, федеральных землях и землях субъекта РФ – Тульской области, при условии, если соответствующие полномочия (включая необходимое финансирование) по содержанию земель сельхозназначения были переданы МО Центральное Веневского района в установленном законодательством РФ порядке в силу ст.13 ЗК РФ, ст.6 закона № 101-ФЗ от 16 июля 1998 года.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание представитель АМО Центральное Веневского района по доверенности ФИО1 не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Заслушав участника процесса, проверив представленные материалы, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, установлен постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 № ТЗЕМ-46-18 от 11 мая 2018 года.

Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении, подтверждаются актом проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 27 апреля 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 27 апреля 2018 года, с которыми представитель АМО Центральное Веневского района по доверенности ФИО4 была ознакомлена, о чем имеется ее расписка.

Вывод о виновности АМО Центральное Веневского района в совершении указанного административного правонарушении является правильным, соответствующим требованиям закона, надлежаще мотивирован в постановлении.

Оценивая доводы жалобы о том, что лицу, в отношении которого приняты оспариваемые решения, могут быть вменены соответствующие обязанности лишь в том случае, если установленные и отраженные в акте проверки нарушения действующего законодательства РФ имели место на землях, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Центральное Веневского района, а также на всех тех землях, находящихся на территории МО Центральное Веневского района, право государственной собственности на которые не разграничено, федеральных землях и землях субъекта РФ – Тульской области, при условии, если соответствующие полномочия (включая необходимое финансирование) по содержанию земель сельхозназначения были переданы МО Центральное Веневского района в установленном законодательством РФ порядке в силу ст.13 ЗК РФ, ст.6 закона № 101-ФЗ от 16 июля 1998 года, прихожу к следующему. 

В силу ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (ст.14).

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации определены исключительные полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе вопросов участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, каждого уровня муниципального самоуправления, которые могут быть изменены Законом субъекта Российской Федерации.

На основании Закона Тульской области от 20 ноября 2014 года №2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в силу Закона Тульской области от 20 ноября 2014 года №2217- ЗТО, Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ и Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ, определены критерии разграничения компетенций между поселениями и муниципальными районами, из чего следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений является исключительной компетенцией органов местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства РФ от 19.07.2012 г. № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли» размещение отходов производства и потребления 1 - 4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 гектара и выше является одним из критериев значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 г. № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к IV классу опасности.

Таким образом, установив, что АМО Центральное Веневского района не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель, а именно на земельных участках размещены свалки отходов производства и потребления, и усмотрев в бездействии АМО Центральное Веневского района нарушение статей 12, 13 и 42 ЗК РФ, статьи 51 Федерального Закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 12, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях АМО Центральное Веневского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 от 11 мая 2018 года в отношении АМО Центральное Веневского района отмене или изменению по доводам жалобы не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

решил:

постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 № ТЗЕМ-46-18 от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального образования Центральное Веневского района по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Венёвский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.В. Безруков